講課稿：中國(guó)政治_改革與黨內(nèi)民主問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、關(guān)于中國(guó)政治_改革問(wèn)題：
（一）中國(guó)政治_改革的壓力問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中反映并決定經(jīng)濟(jì)
2、中共內(nèi)部
3、外部的壓力
（二）我國(guó)政治_歷程的回顧
二、如何推進(jìn)黨內(nèi)民主
（一）黨的代表大會(huì)常任制改革
（二）尊重黨員的主體地位：
（三）選舉制
……
講課稿：中國(guó)政治_改革與黨內(nèi)民主問(wèn)題研究

一、關(guān)于中國(guó)政治_改革問(wèn)題：
（一）中國(guó)政治_改革的壓力問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中反映并決定經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)在很多人抱怨：改革30年來(lái)，我們的政治_改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)_改革，與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，政治改革是滯后的。如果在不加快推進(jìn)政治_改革，那么政治遲早要拖經(jīng)濟(jì)的后腿；如果在政治上不能適時(shí)地推進(jìn)改革，導(dǎo)致政治改革步驟與經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相脫節(jié)，或者政治改革措施不能有效地解決舊_舊機(jī)制的弊端，那么我們的經(jīng)濟(jì)改革有可能會(huì)使社會(huì)主義政治垮臺(tái)。這絕對(duì)不是在危言聳聽(tīng)! 在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。例，在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方的行政審批和行政許可增多，一方面，層層關(guān)卡卡住了很多本想在當(dāng)?shù)赝顿Y的投資者，讓這些投資者望而卻步；另一方面當(dāng)?shù)卣囊恍┕賳T利用行政審批和行政許可的權(quán)力去進(jìn)行尋租，出現(xiàn)了很多腐敗的問(wèn)題。例，有些地方政府為了平衡本地方政府的收支，亂收費(fèi)，把這些收費(fèi)通過(guò)立法形式合法化。原因：政府各部門(mén)的權(quán)力日益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人和部門(mén)的利益相結(jié)合——公權(quán)與個(gè)人利益相結(jié)合，這種把公權(quán)力用來(lái)謀取私利的現(xiàn)
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從1982年至今我國(guó)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了6次，這6次分別是1982年、1988、1993、1998、2003年和2008年，這6次改革。通過(guò)這么多次的改革，可以說(shuō)不難看出，機(jī)構(gòu)改革當(dāng)成了政治_改革突破口的選擇之一。
經(jīng)過(guò)6次改革，我們確實(shí)取得了一些效果和成效，基本完成了當(dāng)初的任務(wù)。
但是，始終沒(méi)有跳出“精簡(jiǎn)--膨脹--再精簡(jiǎn)--再膨脹”的怪圈
2.黨政分開(kāi)
二十世紀(jì)八十年代中期，_又強(qiáng)調(diào)把“黨政分開(kāi)““要放在第一位”，于是，在全國(guó)范圍內(nèi)從企業(yè)到國(guó)家機(jī)關(guān)全面實(shí)行黨政分設(shè)，表明了把黨政分開(kāi)作為政治_改革突破口的意思。而且黨的第十三次代表大會(huì)上明確提出黨政分開(kāi)問(wèn)題（長(zhǎng)期形成的黨政不分、以黨代政問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。這個(gè)問(wèn)題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實(shí)施。因此，政治_改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)�！窈螅骷�(jí)黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書(shū)記、常委。與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的黨委辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷 ……黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不再處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)…… 。十三大以后在黨政分開(kāi)的問(wèn)題上還是取得一定成果：國(guó)家公務(wù)員制度就是黨政分開(kāi)的一項(xiàng)政策。　　
六si_過(guò)后，以黨政分開(kāi)為突破口的政治_改革出現(xiàn)急剎車(chē)，此后，黨政分開(kāi)的概念提的越來(lái)越少。
十六屆四中全會(huì)指出（適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)），就是在解決不成功的黨政分開(kāi)而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)重疊和黨政系統(tǒng)運(yùn)行不暢的問(wèn)題。
近30年的實(shí)踐分折，黨政分開(kāi)的復(fù)雜性、艱難性和遇到的阻力比原來(lái)想象的要大得多，突破口雖有意義，但最終還是“突而不破”，仍然沒(méi)有從根本上推動(dòng)政治_的改革。
為什么黨政分開(kāi)會(huì)這么難？
我們說(shuō)，開(kāi)始試行黨政分開(kāi)改革的出發(fā)點(diǎn)就沒(méi)有找準(zhǔn)：我們只是簡(jiǎn)單地用西方多黨制條件下的黨政關(guān)系來(lái)理解我們的黨政分開(kāi)的改革。但中國(guó)的政治環(huán)境和西方是不一樣。最簡(jiǎn)單的說(shuō)，要黨政分開(kāi)，首先必須作的就是各級(jí)黨委與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的部門(mén)必需應(yīng)當(dāng)撤消，黨委辦事機(jī)構(gòu)要少而精，但從黨的組織結(jié)構(gòu)看，從中央到地方各級(jí)黨組織與同級(jí)政府系統(tǒng)具有相似的結(jié)構(gòu)，如黨的政法委員會(huì)與政府的司法機(jī)關(guān)之間、黨的紀(jì)檢與政府的檢察部門(mén)之間、黨委的組織部門(mén)與政府的勞動(dòng)人事部門(mén)之間，都存在著機(jī)構(gòu)并列、重疊交叉的問(wèn)題。如果要改變黨與政府職能同構(gòu)的現(xiàn)象，就必須改變現(xiàn)行黨組織的科層結(jié)構(gòu)，對(duì)黨進(jìn)行大刀闊斧的改革，該撤銷的機(jī)構(gòu)要撤銷，該裁員的要裁員，這實(shí)質(zhì)就是黨內(nèi)的大批的領(lǐng)導(dǎo)干部放棄現(xiàn)有的許多權(quán)力，這無(wú)疑就是在增加改革的阻力。所以說(shuō)，尋求符合我國(guó)國(guó)情的黨政分開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制是個(gè)尚需繼續(xù)探索的課題。
3.干部人事制度改革
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，強(qiáng)調(diào)深化干部人事制度改革，似有通過(guò)干部制度改革的“深化”來(lái)帶動(dòng)政治_改革的意向。這也可以理解為要把深化干部制度改革作為政治_改革的突破口。
能不能把深化干部人事制度改革作為突破口呢？那就要看這樣的改革能否觸及干部制度的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。這里所謂的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，就是干部制度中的個(gè)人集權(quán)問(wèn)題以及黨政不分的問(wèn)題。從現(xiàn)在的干部制度改革舉措和進(jìn)展來(lái)看，還沒(méi)有真正觸動(dòng)這樣的問(wèn)題，因?yàn)槟壳八婕暗倪�主要是“選拔類”和“非選拔類”的干部，而沒(méi)有涉及更重要、更根本的“選舉類”干部。我們心里都很清楚：“選拔類”的干部能否任用，最終決定權(quán)是在上級(jí)，確切的說(shuō)是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的手里。所以說(shuō)，如果只要沿用這種“選拔類”的干部制度，那么，就會(huì)很難避免在干部的任用過(guò)程中發(fā)揮某個(gè)人的影響。
如果這中狀況不改變的話，干部制度改革也就難以成為政治_改革的突破口。
4.基層民主建設(shè)
十四大之后，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層民主建設(shè)，曾經(jīng)就有不少人對(duì)中國(guó)的民主發(fā)展從基層即村級(jí)民主選舉入手寄予很大的希望。農(nóng)村的基層民主十幾年來(lái)確實(shí)取得了可喜的成果，應(yīng)該予以特別關(guān)注和高度重視，但是，存在很多問(wèn)題。
像這次我們黨校進(jìn)行為期3天的事情調(diào)研，雖然時(shí)間短，看到的只是表面的東西，但是給我的感觸和思考就很大。
直觀的感覺(jué)：第一，目前農(nóng)村的民主是靠他們的上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人素質(zhì)來(lái)維護(hù)的， ……（未完，全文共8104字，當(dāng)前僅顯示2213字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《講課稿：中國(guó)政治_改革與黨內(nèi)民主問(wèn)題研究》）