我市出租車行業(yè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市出租車行業(yè)現(xiàn)狀分析
二是規(guī)定由企業(yè)出資購(gòu)置升級(jí)車輛、并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不得以任何形式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁成本
三是駕駛員作為出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的職工，卻不能享受到法律所規(guī)定的病休待遇
二、出租車行業(yè)問(wèn)題的根本原因
1、公司管理經(jīng)營(yíng)模式下的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)行政許可制度存在著重大缺陷
三、推進(jìn)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)_改革的具體建議
3、繼續(xù)實(shí)行價(jià)格管制和數(shù)量控制
一是價(jià)格管制應(yīng)予以保留
二是繼續(xù)實(shí)行數(shù)量管制
……
推進(jìn)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)_改革
促進(jìn)和保障出租車駕駛員勞動(dòng)性收入增長(zhǎng)
我市出租車行業(yè)的調(diào)研報(bào)告

出租車既是一個(gè)城市交通中不可或缺的組成部分，同時(shí)也是反映一個(gè)城市服務(wù)水平和綜合素質(zhì)、形象的窗口。就目前我市的情況來(lái)看，出租車企業(yè)效率低下、駕駛員服務(wù)質(zhì)量不高、消費(fèi)者打車難的問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了南京城市的形象和發(fā)展。市人大代表鼓樓二組為尋找這些問(wèn)題的癥結(jié)所在，開展了深入調(diào)研，并提出了對(duì)策建議。
一、我市出租車行業(yè)現(xiàn)狀分析
目前，我市市域經(jīng)營(yíng)權(quán)出租汽車經(jīng)營(yíng)者1181家，其中企業(yè)51家，個(gè)體工商戶1130戶，總計(jì)擁有出租車9200輛。南京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口信息顯示，2012年南京常住人口總量為816.1萬(wàn)人（其中城市人口600萬(wàn)左右，流動(dòng)人口約200萬(wàn)），故大體上平均887人僅有一輛出租車，未達(dá)到國(guó)家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》大城市每千人不宜少于2輛出租車的標(biāo)準(zhǔn)。我市出租汽車的經(jīng)營(yíng)模式分為兩類：一類是個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，涉及車輛1130輛，占總量12.28%，涉及駕駛員約2000人。另一類是公司化經(jīng)營(yíng)模式，涉及車輛8070輛，占總量87.72%，涉及駕駛員約15000人。目前，公司化經(jīng)營(yíng)模式所具有的缺陷和不足給我市出租車行業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題亦逐
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包經(jīng)營(yíng)合同》為借口，來(lái)否認(rèn)出租車駕駛員的勞動(dòng)者地位。二是盡管法規(guī)嚴(yán)禁向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，部分出租車企業(yè)仍以督促駕駛員按期履行承包合同為名，與其簽訂借款協(xié)議，仍要求司機(jī)交10萬(wàn)元手續(xù)款，其實(shí)就是變相的買車款。這樣一來(lái)，駕駛員的負(fù)擔(dān)就明顯加重了，不僅要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，還要繳納數(shù)千元的“份子錢”。三是駕駛員作為出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的職工，卻不能享受到法律所規(guī)定的病休待遇。駕駛員偶遇傷風(fēng)感冒是不能休息的，甚至連到醫(yī)院的時(shí)間都沒有，因?yàn)橥ｉ_一天的“份子錢”是要照交不減的。這種現(xiàn)象使駕駛員既無(wú)起碼的勞動(dòng)保障，也無(wú)應(yīng)有的勞動(dòng)尊嚴(yán)，更不符合公共安全的要求。因此，出租車駕駛員普遍對(duì)工作狀況和勞動(dòng)性收入、勞動(dòng)保障非常不滿意。
3、政府對(duì)出租車數(shù)量進(jìn)行的嚴(yán)格控制，與消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求不符，造成了出租車市場(chǎng)供需之間嚴(yán)重失衡，為“黑車”提供了廣闊市場(chǎng)。隨著人民生活水平的提高，出租車已逐漸成為市民出行的一個(gè)重要的選擇方式。但自2009年以來(lái)，我市兩次招投標(biāo)，僅出讓市域經(jīng)營(yíng)權(quán)1850輛，目前南京只有不到1萬(wàn)輛出租車，遠(yuǎn)沒有達(dá)到每千人不少于2輛的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)出租車數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，而黑車司機(jī)不用交高額的“份子錢”或抵押金，具有成本小、利潤(rùn)大的優(yōu)勢(shì)。出租車市場(chǎng)的供需失衡導(dǎo)致的必然結(jié)果，就是黑車市場(chǎng)的泛濫。
4、出租車駕駛員的整體行業(yè)素質(zhì)降低，服務(wù)態(tài)度差，廣大消費(fèi)者遭遇打車難、拒載、拼車的現(xiàn)象越來(lái)越頻繁。上述三個(gè)現(xiàn)狀還直接導(dǎo)致了出租車行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)不高和消費(fèi)者的損失。企業(yè)賺不到錢就要求提高“份子錢”，出租車駕駛員在降低“份子錢”無(wú)望的情況下也不得不接受車資漲價(jià)的現(xiàn)實(shí)。為保障公共交通正常運(yùn)行，政府也不免被“脅迫”。從我們了解的情況來(lái)看，出租車司機(jī)也不愿意漲價(jià)，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致部分消費(fèi)者的流失，進(jìn)而造成其收入的負(fù)增長(zhǎng)。出租車司機(jī)的收入得不到保障，自然就會(huì)滋生亂收費(fèi)、拼客、拒載等違章行為，嚴(yán)重?fù)p害出租車行業(yè)形象。同時(shí)，出租車司機(jī)的高強(qiáng)度勞動(dòng)和巨大的精神壓力與其勞動(dòng)收入的嚴(yán)重不對(duì)稱，使得出租車司機(jī)的整體從業(yè)素質(zhì)很難有大的提高。相應(yīng)地，面對(duì)出租車越來(lái)越高的收費(fèi)，越來(lái)越頻繁的拒載、拼車行為，消費(fèi)者也往往是無(wú)能為力，甚至不得不去打黑車。消費(fèi)者打不到車、接受的服務(wù)越來(lái)越差，卻還得最終為利益分配不合理情況下的漲價(jià)買單。
二、出租車行業(yè)問(wèn)題的根本原因
南京自2005年實(shí)行的出租車公司化經(jīng)營(yíng)，沒有很好地適應(yīng)出租車市場(chǎng)的規(guī)律，難以平衡各方的利益訴求。
1、公司管理經(jīng)營(yíng)模式下的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)行政許可制度存在著重大缺陷。一是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入主體的嚴(yán)格限制，使得獲得許可的出租車公司產(chǎn)生了行政性壟斷效應(yīng)，公司和出租車駕駛員相比，處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。在這樣的_環(huán)境下，駕駛員的勞動(dòng)保障和待遇，以及在營(yíng)運(yùn)收入中的分配比例，均處在沒有被足夠重視甚至被人為剝奪的地位。二是由于出租車企業(yè)往往依靠駕駛員的“份子錢”作為公司運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定收入而坐收盈利，沒有任何經(jīng)營(yíng)壓力。在這種經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，必然是服務(wù)效率低下、怠于優(yōu)化管理，高成本、低質(zhì)量。三是這種經(jīng)營(yíng)管理_賦予了政府權(quán)力過(guò)多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅不能發(fā)揮市場(chǎng)資源的有效配置，還導(dǎo)致公共政策明顯偏離社會(huì)公共利益，行政許可制度成為僅為部分企業(yè)利益服務(wù)的代名詞。
2、公司管理經(jīng)營(yíng)模式下的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)行政許可制度，沒有解決好市場(chǎng)資源的有效配置，破壞了整個(gè)市場(chǎng)的平衡與穩(wěn)定，使出租車企業(yè)和駕駛員之間的經(jīng)營(yíng)利益矛盾更加突出。一方面，出租車駕駛員在高壓力、高緊張、高體力付出的同時(shí)，每月僅能獲得3200余元左右的收入，勞動(dòng)付出與勞動(dòng)收入明顯不成比例。另一方面，公司難以更多地從老百姓和駕駛員的利益出發(fā)進(jìn)行公平合理的分配，幾乎所有的駕駛員和社會(huì)公眾都認(rèn)為目前的出租車企業(yè)收取的“份子錢”過(guò)高。
3、公司管理經(jīng)營(yíng)模式下所產(chǎn)生的利益分配失衡和企業(yè)處于完全強(qiáng)勢(shì)地位的管理特點(diǎn)，直接造成南京出租車行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)不可能得到大幅度的提高。出租車行業(yè)的工作強(qiáng)度、壓力和精神負(fù)擔(dān)與收入的嚴(yán)重不相稱和以企業(yè)為主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)管理所帶來(lái)的不對(duì)等、不平等的勞動(dòng)關(guān)系，難以吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷人員的加入。
三、推進(jìn)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)_改革的具體建議
我們認(rèn)為，為進(jìn)一步促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展，保障出租車駕駛員的合法權(quán)益，促進(jìn)駕駛員勞動(dòng)性收入的增長(zhǎng)，必須從南京市出租車經(jīng)營(yíng)_的改革著手。
1、放寬出租車行業(yè)主體準(zhǔn)入限制，允許自然人從事出租車運(yùn)營(yíng)，建立服務(wù)質(zhì) ……（未完，全文共4660字，當(dāng)前僅顯示2354字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我市出租車行業(yè)的調(diào)研報(bào)告》）