欽州市深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、工作目標(biāo)
三、組織機(jī)構(gòu)
四、工作內(nèi)容
（一）深化巡游車改革
（二）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車
（三）營造良好的市場環(huán)境
（四）逐步發(fā)展私人小客車合乘
（五）做好改革過渡期間行業(yè)維穩(wěn)工作
五、部門職責(zé)
（一）市交通運(yùn)輸局
（二）公安局
（三）市委宣傳部
（四）信訪局
（五）維穩(wěn)辦
（六）市總工會
（七）發(fā)改委（物價局）
（八）財政局
（九）人力資源與社會保障局
（十）住建委
六、工作時間安排
（一）宣傳籌備階段（2016年9-10月）
（二）制定法規(guī)階段（2016年10月底前）
（三）組織實(shí)施階段（2016年至2019年）
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，確保改革順利實(shí)施
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動，確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，依法推進(jìn)改革進(jìn)程
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好改革環(huán)境
（五）加強(qiáng)風(fēng)險評估，維護(hù)行業(yè)改革穩(wěn)定
一、制訂背景、目的及經(jīng)過
二、制訂依據(jù)
三、實(shí)施方案主要內(nèi)容
（二）在本行政區(qū)域經(jīng)營的網(wǎng)約車經(jīng)營者必須具有企業(yè)法人資格
（五）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度
（六）在服務(wù)所在地有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力：
（七）法律法規(guī)規(guī)定需要的其他條件
（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請表
（二）投資人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的身份證及其復(fù)印件和委托書
（四）服務(wù)所在地辦公場所、管……
欽州市交通運(yùn)輸局關(guān)于征求欽州市深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）及欽州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）（征求意見稿）修改意見的函

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市委宣傳部、維穩(wěn)辦，市發(fā)改委、網(wǎng)xb、公安局、總工會、財政局、人社局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、工信委、國稅局、地稅局、信訪局、住建委、市政局、物價局，人民銀行欽州市中心支行：
為深化我市出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)廣西出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕145號）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部2016年第60號令）和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號）等相關(guān)政策文件要求，結(jié)合我市出租汽車行業(yè)發(fā)展和管理實(shí)際，我局牽頭草擬了《欽州市深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》及起草說明、《欽州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》及起草說明，現(xiàn)征求你們意見，請于12月22日前將書面修改意見（含電子版）反饋我局，逾期視為無意見。
聯(lián)系人：**，聯(lián)系電話：**、**，電子郵箱：**@**.c om。

附件：
1. 欽州市深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）
2. 欽州市深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案起草說明
3. 欽州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）
4. 欽州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）起草說明
附件1：
深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案
（征求意見稿）

為深化我市出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕145號），結(jié)合欽州市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)的工作部署，
堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”五項(xiàng)基本原則，圍繞“優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車”的基本思路
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1600字，正式會員可完整閱讀）……　
、工信委、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、財政局、國稅局、地稅局、發(fā)改委）
4. 推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車企業(yè)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營。鼓勵巡游車轉(zhuǎn)型升級，通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。巡游車企業(yè)要加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、人民銀行、各縣區(qū)人民政府）
（二）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車
1. 規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。結(jié)合交通運(yùn)輸部等七部委出臺的《暫行辦法》內(nèi)容，出臺相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司要具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。
（1）網(wǎng)約車車輛。網(wǎng)約車車輛應(yīng)符合高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)、安裝相應(yīng)的衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置、車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的7座及以下本市籍乘用車，行業(yè)主管部門應(yīng)對申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛資質(zhì)進(jìn)行審核。由公安機(jī)關(guān)發(fā)放使用性質(zhì)為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)”的登記證書，由縣級以上交通運(yùn)輸主管部門發(fā)放相應(yīng)的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證”。
（2）網(wǎng)約車駕駛員。對申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員進(jìn)行資質(zhì)核查。達(dá)到取得相應(yīng)機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄等要求的駕駛員，經(jīng)交通運(yùn)輸部門組織的統(tǒng)一考試合格后，發(fā)放“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”。
（3）網(wǎng)約車數(shù)量。根據(jù)欽州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)的實(shí)際情況，對網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)行市場調(diào)控。
（4）網(wǎng)約車運(yùn)價。欽州市網(wǎng)約車運(yùn)價原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，市人民政府有必要時可實(shí)行政府指導(dǎo)價。網(wǎng)約車平臺公司不得有損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等違法行為。
2. 規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。按照國家與行業(yè)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國j-a全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。
（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市工信委、公安局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、網(wǎng)xb、發(fā)改委、人社局、法制辦、財政局、國稅局、地稅局、住建委，市委宣傳部、維穩(wěn)辦，人民銀行，各縣區(qū)人民政府）
（三）營造良好的市場環(huán)境
1. 完善服務(wù)設(shè)施。合理設(shè)置巡游車綜合服務(wù)區(qū)、�？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌合理布局，妥善解決巡游車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為巡游車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。（牽頭單位：市住建委、市政局；配合單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、各縣區(qū)人民政府）
2. 加強(qiáng)信用體系建設(shè)。落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持出租汽車行業(yè)協(xié)會建立出租汽車企業(yè)和駕駛員評價系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的依據(jù)之一。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市公安局、各縣區(qū)人民政府）
3. 強(qiáng)化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，主動公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立由公安、交通、市政、工商、網(wǎng)信等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督檢查隊(duì)伍，依法查處妨礙出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會秩序或_組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。（牽頭單位：市人民政府；配合單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、法制辦、市政局、工商局、物價局、發(fā)改委、網(wǎng)xb、各縣區(qū)人民政府）。
4. 加強(qiáng)法制建設(shè)。制定和完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法律法規(guī)，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。（牽頭單位：市法制辦、交通運(yùn)輸局；配合單位：市公安局、各縣區(qū)人民政府）
（四）逐步發(fā)展私人小客車合乘。根據(jù)市場需求情況，在規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的基礎(chǔ)上鼓勵發(fā)展私人小客車合乘。私人小客車不以盈利為目的，僅分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀厩覂H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用，不能以盈利為目的。（牽頭單位：市法制辦、公安局；配合單位：市發(fā)改委、工信委、網(wǎng)xb、交通運(yùn)輸局、各縣區(qū)人民政府）
（五）做好改革過渡期間行業(yè)維穩(wěn)工作。成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展_風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)_。（牽頭單位：市委維穩(wěn)辦，市公安局、交通運(yùn)輸局；配合單位：市工信委、商務(wù)局、網(wǎng)xb、各縣區(qū)人民政府）
五、部門職責(zé)
（一）市交通運(yùn)輸局
負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)改革的組織和協(xié)調(diào)工作；會同有關(guān)部門做好網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的許可工作，推進(jìn)出租汽車行業(yè)監(jiān)管平臺的建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)及相關(guān)行業(yè)管理措施；會同公安、商務(wù)、工信等部門制定網(wǎng)約車準(zhǔn)入具體標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營要求，以及網(wǎng)約車退出機(jī)制的具體規(guī)定；配合法制辦、公安等部門制定私人小汽車合乘實(shí)施細(xì)則；會同公安、市政、工商、網(wǎng)信等部門嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營行為；會同維穩(wěn)、信訪、公安、網(wǎng)信等部門做好出租汽車穩(wěn)定工作。
（二）公安局
1. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)a全監(jiān)管。對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行定級備案，督促開展信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)測評工作，對線上安全管理能力進(jìn)行審核；督促網(wǎng)約車平臺公司落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)a全等級保護(hù)制度、用戶實(shí)名驗(yàn)證以及網(wǎng)絡(luò)a全管理制度和安全防范技術(shù)措施；
2. 做好_性事件的防范處置工作。在“兩個文件”貫徹落實(shí)過程中，重視加強(qiáng)治安防控，妥善應(yīng)對各種復(fù)雜局面和棘手問題；對于發(fā)生_性事件的，在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，依法開展調(diào)查處理、追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，保障出租汽車行業(yè)改革順利實(shí)施。
3. 做好交通安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行道路交通安全法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺公司履行交通安全主體責(zé)任的監(jiān)督管理，嚴(yán)查道路交通違法行為，會同交通運(yùn)輸?shù)炔块T依法處理非法運(yùn)營行為。
4. 完善巡游車候客、�？颗涮追⻊�(wù)設(shè)施及網(wǎng)約車車輛登記管理制度。一是合理規(guī)劃出租汽車侯客及�？糠⻊�(wù)設(shè)施。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院、學(xué)校、廣場等客流密集場所和居民住宅區(qū)，劃定巡游車候客區(qū)域或臨時�？奎c(diǎn)更好地為乘客出行提供服務(wù)；二是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，及時改造、升級機(jī)動車輛管理信息系統(tǒng)，依法進(jìn)行新增或變更使用性質(zhì)的網(wǎng)約車登記、管理。
5. 協(xié)助論證出租汽車運(yùn)力規(guī)模。分析社會車輛交通出行分擔(dān)率與城市交通擁堵狀況，協(xié)助論證及確定合理的出租汽車運(yùn)力規(guī)模。
6. 轄區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核查認(rèn)定駕駛?cè)耸欠穹先〉孟鄳?yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、吸毒或飲酒后駕駛、暴力犯罪記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄的條件，并將審查認(rèn)定結(jié)果匯總反饋給同級交通運(yùn)輸主管部門；
7. 會同維穩(wěn)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T嚴(yán)密防范、妥善處置處置汽車行業(yè)_性事件；依法查處利用巡游車、網(wǎng)約車、網(wǎng)約車平臺公司實(shí)施的各類違法犯罪活動。
（三）市委宣傳部
開展深化出租汽車行業(yè)改革宣傳工作，通過電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等渠道、方式做好政策解讀宣傳工作；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全面掌握輿論動向，及時澄清不實(shí)信息，防止錯誤解讀和負(fù)面炒作。
1. 做好網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳和引導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)“兩個文件”等相關(guān)文件精神和深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展工作的宣傳工作，把握輿論導(dǎo)向，營造良好輿論氛圍。
2. ……（未完，全文共24986字，當(dāng)前僅顯示4494字，請閱讀下面提示信息。收藏《欽州市深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》）