《國家賠償法》學習輔導講稿

目錄/提綱：……
一、國家賠償概念與構(gòu)成
（二）、國家賠償?shù)臉?gòu)成要件
二、行政賠償?shù)姆秶?br>（一）、行政賠償?shù)暮x
（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身_的行政強制措施的
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身_的
（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的
（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為
（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的
（三）違法征收、征用財產(chǎn)的
（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為
（一）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為
（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的
（三）法律規(guī)定的其他情形
三、賠償當事人——賠償請求人和賠償義務機關(guān)
四、行政賠償?shù)馁r償程序
五、賠償方式和計算標準
（一）造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入
（四）應當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金
（八）對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償
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《國家賠償法》學習輔導講稿
《國家賠償法》講稿
縣委黨校

　　大家好！很高興有機會在這里跟大家共同交流探討《國家賠償法》。（由佘祥林案、趙作海案導入課題）
　　　　案例1：佘祥林案：1994年1月2日，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)呂沖村佘祥林妻子張在玉因患精神病走失失蹤，張的家人懷疑張在玉被丈夫殺害。同年4月11日，村堰塘發(fā)現(xiàn)一具無名女尸。經(jīng)張家確認和縣公安局排查，認定死者為張在玉，其丈夫佘祥林有故意殺人嫌疑。4月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，被原荊州地區(qū)中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。后因行政區(qū)劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經(jīng)京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張在玉突然從山東回到京山。4月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領(lǐng)取70余萬元國家賠償。
國家賠償法與我們密切相關(guān)。作為重要的行政執(zhí)法部門，因職務行為導致的賠償時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，從1997年至2007年的10年間，我國公檢法共計承擔國家賠償金額6.8億元，其中法院系統(tǒng)3.6億，檢察院1.5億，公安機關(guān)1.7億。而作為公民，我們的權(quán)利可能會被別的行政機關(guān)侵害，甚至遭受冤獄，_需要知法。
　　　　 所以，借這個機會，為大家介紹一下國家賠償制度。我國《國家賠償法》是1994年5月12日頒布，1995年1月1日施行的，是一部重要的權(quán)利救濟法。它規(guī)定行政機關(guān)和司法機關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民權(quán)益承擔賠償責任的制度，明確了賠償主體
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1066字，正式會員可完整閱讀）……　
于刑事職能和人民法院的民事、行政訴訟中的三種措施屬于司法職能，故概括為司法賠償。人民法院在民事、行政訴訟中的錯判不賠，但措施違法的要賠。這從另一個角度告訴我們，國家機關(guān)的行使職權(quán)行為1對1的錯了就賠，1對2的裁判行為錯了不賠。人民法院在民事、行政訴訟中違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，即屬于1對1的錯誤。

　　　�。ǘ屹r償?shù)臉?gòu)成要件
　　　　這一問題十分重要，它雖沒有表現(xiàn)為集中的條文規(guī)定，但如果不具備這些條件，就不構(gòu)成國家賠償。歸納起來有以下五條，簡稱“五必須”。
　　　　第一、致害行為的主體必須是國家機關(guān)及其工作人員，包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織或委托行政機關(guān)。
　　1、國家機關(guān)：即受國家憲法、法律授權(quán)，行使各項國家權(quán)力，代表國家實施統(tǒng)治、管理等各項公共職能的各個機關(guān)的總稱。包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家司法機關(guān)以及國家軍事機關(guān)。
　�。�1）國家賠償法中的國家機關(guān)僅指國家行政機關(guān)、司法機關(guān)、（軍隊保衛(wèi)部門、軍事檢察院和軍事法院的司法行為）。
　�。�2）司法機關(guān)作廣義理解：行使偵查、檢察、審判、刑罰執(zhí)行的公安、安全、人民法院、人民檢察院和看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)的總稱。
　　2、國家機關(guān)工作人員
　　包括：國家行政機關(guān)、司法機關(guān)中，依照憲法法律賦予之行政、司法職權(quán)而行使公務職責、從事公務活動的人員，不包括立法機關(guān)、軍事機關(guān)（從事保衛(wèi)、檢察和審判的人員除外）中從事公務的人員。
　　注：國家機關(guān)工作人員＜國家工作人員＜公務員
　　3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織：只有其被授權(quán)時，才能成為職務侵權(quán)的主體。
法律、法規(guī)授權(quán)的　1、行政機構(gòu):A、專門機構(gòu)(如專利局設立的專利復審委員會)B、內(nèi)部機構(gòu)(如交警大隊、消防大隊)C、派出機構(gòu)(如派出所)
規(guī)章授權(quán)組織　2、其他社會組織 A社會團體 B行政性公司(如煙草公司、自來水公司、煤氣公司)C事業(yè)單位(如學校、救助站等) D群眾性組織
　　　第二、致害行為必須是行使職權(quán)的行為。其一，行使職權(quán)行為本身,如具體行政行為，法院的執(zhí)行行為；其二，與行使職權(quán)密不可分的行為：如刑訊逼供等；其三，工作時間外的行使職權(quán)行為（加班）；其四，管轄區(qū)域外的行使職權(quán)行為；其五，超越職權(quán)的行為；其六，濫用職權(quán)的行為。
　　　　個人行為、與職權(quán)無關(guān)的行為是不產(chǎn)生國家賠償?shù)�。如某民警下班后在外面吃飯時，與他人發(fā)生爭吵，將人打傷是不應國家賠償?shù)�。如白某是城管工作人員，假期內(nèi)因購買商品與攤販發(fā)生爭議致使其受到傷害，形成一般的民事侵權(quán)責任，不是違法行政行為，不構(gòu)成國家賠償。而如果其在日常工作時間，穿著制式服裝在其轄區(qū)內(nèi)與攤販發(fā)生爭議致使其受到傷害，即使實質(zhì)上與履行職務無關(guān)，基于特殊的職業(yè)背景，法院依然會作為行政訴訟案件及行政賠償案件受理。
第三、致害行為必須具有違法性。行政賠償以具體行政行為違法為前提，但刑事羈押除外（結(jié)果責任：對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；）�！斑`法”原則在《國家賠償法》中有三個具體表述：一是違法；二是非法；三是違反。包括：其一、條文中的“法”是廣義，既含實體法，也指程序法；既指法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的實體法，也包括法的基本原則和精神，如誠實守信、公平公正、公序良俗等。其二，違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法。其三，違法歸責原則既包括法律行為違法，也包括事實行為違法。 違法可以認為是行為違反了法律的禁止性或約束性規(guī)定，而非法則可以理解成為行為在法律規(guī)制之外。
　　　　
　　　　歸責原則，從單一的違法歸責到有條件的結(jié)果歸責
　　　　 國家賠償法的歸責原則，是指國家機關(guān)及其工作人員侵犯公民權(quán)利后，是否承擔責任的理由、根據(jù)。歸責原則在立法中居于核心地位，體現(xiàn)了法律的價值取向。
　　　　 舊的國家賠償法規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。修改后的國家賠償法去掉了“違法”兩個字。這意味著，國家賠償法的歸責原則，從單一的違法歸責變成了有條件的結(jié)果歸責。違法歸責，是說國家機關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為必須構(gòu)成違法，才承擔賠償責任；有條件的結(jié)果歸責，則是指在一定條件下，不管致害人的行為違不違法，只要其侵害了公民權(quán)益，受害人就可以要求賠償。
　　　　 比如警察在處置突發(fā)事件中，開槍誤傷了公民。這種情況下，不管開槍是合法的還是違法的，受害人都有權(quán)得到賠償。
　　　　 為什么作這個修改？第一，我國憲法第41條第3款規(guī)定，由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。憲法這一條中并沒有“違法”兩個字。憲法是我國的根本大法，所有法律、行政法規(guī)都要與憲法一致。國家賠償法這樣修改，就是與憲法保持一致。第二，這樣修改更好地體現(xiàn)了國家賠償?shù)男再|(zhì)。國家賠償?shù)闹饕再|(zhì)是救濟，是撫慰，而不是監(jiān)督。從救濟的角度來講，合法還是違法，并不影響賠償。第三，“違法”二字的存在，一定程度上成了公民獲得賠償?shù)恼系K。強調(diào)“違法”，就涉及到違法行為的認定，錯案追究，工作人員的處分等問題，使得致害的機關(guān)能不賠就不賠，最終受損害的還是公民。
　　　　當然，結(jié)果歸責原則是有條件的，并不是任何情形下公民受到了損害都可以要求賠償。國家賠償法同時規(guī)定：行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形，國家不承擔賠償責任。
　　　　 如：一位父親酒駕 ……（未完，全文共16644字，當前僅顯示2994字，請閱讀下面提示信息。收藏《《國家賠償法》學習輔導講稿》）