《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料

目錄/提綱：……
（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作
（二）擬定機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度
（三）監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作
（四）組織開(kāi)展績(jī)效管理工作
（五）負(fù)責(zé)處理效能投訴工作
（六）實(shí)施效能問(wèn)責(zé)和受理不服效能問(wèn)責(zé)的申訴
（七）辦理機(jī)關(guān)效能建設(shè)的其他事項(xiàng)
（一）績(jī)效管理目標(biāo)的構(gòu)成
（二）績(jī)效管理目標(biāo)制定要求
（三）績(jī)效管理目標(biāo)制定程序
（一）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和重大決策部署的
（二）故意拖延、吃拿卡要的
（三）推諉扯皮、效率低下的
（四）懈怠懶散、消極應(yīng)付的
（五）作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣的
（六）其他違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問(wèn)責(zé)的
（一）決策失誤，造成損失的
（二）作風(fēng)松散、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差，社會(huì)公眾意見(jiàn)大的
（三）弄虛作假、虛報(bào)浮夸，造成不良影響的
（四）推諉扯皮、推卸責(zé)任、貽誤工作的
（五）應(yīng)當(dāng)給予本機(jī)關(guān)工作人員效能問(wèn)責(zé)而不實(shí)行的
（六）一年內(nèi)被效能告誡三人次以上的
（七）年度績(jī)效考評(píng)被評(píng)為差等次的
（八）其他違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問(wèn)責(zé)的
……
《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料
福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2013年12月

第一章 總 則

　　　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)，保證政令暢通，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。
　　　　【釋義】 本條是制定《條例》的目的和依據(jù)的規(guī)定。
　　　　1、制定《條例》的目的。即“為進(jìn)一步加強(qiáng)我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)，保證政令暢通，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法行政”。具體可以從以下五個(gè)方面來(lái)理解這一目的。
　　　一是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為政府管理創(chuàng)新的積極探索和實(shí)踐工具，推進(jìn)了政府管理_、機(jī)制、制度和方式的創(chuàng)新。通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，效能理念、人本理念、法治理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念在各級(jí)政府各部門基本樹(shù)立，一套依法辦事、提升效能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的制度普遍確立，逐步形成了由行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督制約、評(píng)估問(wèn)責(zé)等要素構(gòu)成的政府管理新機(jī)制。在這種機(jī)制下，政府管理的價(jià)值取向和提高效能的工作主體、對(duì)象、方式等都發(fā)生了深刻變化。這個(gè)變化與現(xiàn)階段我國(guó)行政管理_改革的目標(biāo)和要求是一致的。通過(guò)立法，把這種好的機(jī)制確定下來(lái)，有利于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。
　　　二是鞏固我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果。我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的提出及實(shí)踐緊緊抓住了為民這個(gè)本質(zhì)要求。它通過(guò)改革行政管理_，完善內(nèi)部管理機(jī)制，加大外部監(jiān)督力度，積極回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)解決了大量群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2000年以來(lái)，全省機(jī)關(guān)效能投訴中心共受理投訴件154878件，應(yīng)辦結(jié)145210件，實(shí)際辦結(jié)135598件，較好地維護(hù)了群眾利益。同時(shí)，它通過(guò)建立和出臺(tái)各種便民利民措施，強(qiáng)化服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，促進(jìn)各級(jí)政府樹(shù)立責(zé)任、服務(wù)、法治、效能政府的良好形象，受到人民群眾的好評(píng)。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來(lái)，群眾對(duì)政府的信任度和滿意度逐年提高。如2012年公眾對(duì)設(shè)區(qū)市政府和省政府部門工作的評(píng)議，由2007年的83.5分上升到87.1分，提高4.3%。這種成果，也需要通過(guò)立法的形式加以鞏固，促進(jìn)其深入發(fā)展。
　　　三是加快我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)法制化、規(guī)范化。從現(xiàn)有的法律法規(guī)看，自1986年12月全國(guó)人大常委會(huì)決定恢復(fù)并確立國(guó)家行政監(jiān)察_以來(lái)，我國(guó)行政監(jiān)察工作走上了健康發(fā)展的軌道，發(fā)揮了對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員監(jiān)督的重要作用。我省把行政效能監(jiān)察拓展為機(jī)關(guān)效能建設(shè)，把解決行政不作為、亂作為等問(wèn)題作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員積極履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。從現(xiàn)有的立法情況看，雖然我國(guó)憲法和有關(guān)法律法規(guī)對(duì)提高行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作效率作了規(guī)定，但對(duì)行政效能如何進(jìn)行監(jiān)督和處理，卻缺乏明確的規(guī)定。因此，根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，制定《條例》，將政府及其工作人員勤政的要求細(xì)化為可操作的具體法律規(guī)范，是加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)效能建設(shè)、提高機(jī)關(guān)行政效率和質(zhì)量的法制保障。
　　　　四是推進(jìn)反腐倡廉懲防體系建設(shè)。我省在實(shí)踐中，堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要抓手，針對(duì)行政管理過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定制度規(guī)范和程序規(guī)范，建立健全機(jī)制制度，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。2005年8月，省委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)察并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的意見(jiàn)》要求，“2005-2007年，制定《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》”。2012年5
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略2329字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
靡之風(fēng)，這是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是相一致的。為民，即堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；務(wù)實(shí)，即求真務(wù)實(shí)，出于對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，堅(jiān)持重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不圖虛名、不務(wù)虛功，扎扎實(shí)實(shí)把黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策和工作落到實(shí)處；清廉，即嚴(yán)于律己，廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系，對(duì)黨的群眾路線造成致命傷害。必須堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
　　　　無(wú)論是倡導(dǎo)“馬上就辦”，還是反對(duì)“四風(fēng)”都是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的題中應(yīng)有之義，對(duì)于保證行政行為公開(kāi)、公平、公正、廉潔、高效具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　　　第五條 省、設(shè)區(qū)市的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。
　　　　【釋義】 本條是關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的明確及職責(zé)的規(guī)定。
　　　　省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的決定》（閩委發(fā)〔2000〕7號(hào)）要求“各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，明確要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。之后，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于成立福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（閩委〔2000〕12號(hào)），成立了省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。同時(shí)，要求“各地、各部門要參照省里的做法，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)”，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。
　　　　第六條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，履行下列職責(zé)：
　　　�。ㄒ唬┙M織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；
　　　�。ǘ⿺M定機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度；
　　　　（三）監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；
　　　　（四）組織開(kāi)展績(jī)效管理工作；
　　　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)處理效能投訴工作；
　　　�。⿲�(shí)施效能問(wèn)責(zé)和受理不服效能問(wèn)責(zé)的申訴；
　　　�。ㄆ撸┺k理機(jī)關(guān)效能建設(shè)的其他事項(xiàng)。
　　　　【釋義】 本條是關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的明確及職責(zé)權(quán)限的規(guī)定
　　　　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)是指機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，即機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡(jiǎn)稱“效能辦”，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。
　　　　1、關(guān)于工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。2000年4月25日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于成立福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（閩委〔2000〕12號(hào)），要求“各地、各部門參照省里的做法，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)”。2001年3月21日，省編辦《關(guān)于省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省機(jī)關(guān)效能投訴中心機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的批復(fù)》（閩編辦〔2001〕51號(hào)），“同意省效能辦與投訴中心作為常設(shè)機(jī)構(gòu)并實(shí)行合署辦公，掛靠省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省監(jiān)察廳”。而這次《條例》未對(duì)機(jī)構(gòu)性質(zhì)給予明確，基于以下考慮：根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第486號(hào)）和中辦、國(guó)辦《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2011]22號(hào)）、福建省委辦、政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知》（閩委辦[2007]47號(hào)）規(guī)定，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定編制，具體工作由現(xiàn)有相關(guān)職能部門承擔(dān)。由于機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立不能與上位法沖突，因此，《條例》只對(duì)現(xiàn)狀和職責(zé)進(jìn)行明確，主要是為了回避工作機(jī)構(gòu)是“常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)”的問(wèn)題，從而避免與上位法發(fā)生直接沖突。而明確了工作機(jī)構(gòu)的存在現(xiàn)狀，也就是對(duì)其法律地位的認(rèn)可。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，我省也有可能和條件重新明確工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問(wèn)題。《條例》作如此處理，也為今后重新明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)預(yù)留了空間。另外，按照編制管理的有關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)編制管理實(shí)行分級(jí)管理的原則，因此，省里也不能明確要求市、縣的編制應(yīng)是何種性質(zhì)。
　　　　2、關(guān)于工作機(jī)構(gòu)的組成。我省縣以上各級(jí)機(jī)關(guān)都相繼設(shè)立了效能辦、效能投訴中心，實(shí)行合署辦公，有的掛靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，有的在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置了效能監(jiān)察室。目前，省效能辦、省機(jī)關(guān)效能投訴中心、省紀(jì)委效能監(jiān)察室實(shí)行“一套人馬，三塊牌子”�！稐l例》中沒(méi)有提及效能投訴中心、效能監(jiān)察室，但在工作機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)中已把投訴工作列入，即工作機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)處理投訴工作”。實(shí)際上《條例》把效能辦、投訴中心、效能監(jiān)察室統(tǒng)稱為“機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)”。
　　　　第七條 縣級(jí)以上人民政府各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。
　　　　【釋義】 本條是關(guān)于政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定。
　　　　我省從開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)時(shí)，就要求各級(jí)各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從了解情況看，有的單位成立了效能辦，有的沒(méi)有成立，具體工作由辦公室、人事處、機(jī)關(guān)黨委或監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。從實(shí)際出發(fā)，《條例》對(duì)此只作了原則性的規(guī)定，基本維持現(xiàn)狀。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)各級(jí)部門來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作應(yīng)放在辦公室承擔(dān)為宜，一是突出責(zé)任主體，二是有利于組織協(xié)調(diào)。目前，有不少單位對(duì)此認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為效能辦部署的工作就應(yīng)由監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，這實(shí)際上沒(méi)有認(rèn)清機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主體，效能建設(shè)的主體是各級(jí)各部門，監(jiān)察機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)監(jiān)督。成立的工作機(jī)構(gòu)或指定承擔(dān)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在本級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)本機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；擬定本機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度；監(jiān)督檢查本機(jī)關(guān)效能建設(shè)；組織開(kāi)展本機(jī)關(guān)績(jī)效管理工作；處理效能投訴工作；實(shí)施效能問(wèn)責(zé)和受理不服效能問(wèn)責(zé)的申訴。
　　　　第八條 各級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是效能建設(shè)工作的第一責(zé)任人。
　　　　【釋義】 本條是關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定。
　　　　省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的決定》（閩委發(fā)〔2000〕7號(hào)）中明確指出“各級(jí)黨委、政府要把效能建設(shè)作為一把手工程擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。近些年，各級(jí)各部門按照省委、省政府要求，建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制，并實(shí)行“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓�！稐l例》把主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，凸顯了“一把手”的責(zé)任，有利于推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的深入開(kāi)展。
　　　　第九條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作堅(jiān)持勤政與廉政相結(jié)合、管理與監(jiān)督相結(jié)合的原則，重在建設(shè)，講求實(shí)效。
　　　　對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作成績(jī)顯著的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　　　【釋義】 本條是關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)原則和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定
　　　　機(jī)關(guān)效能是勤政與廉政的綜合反映。勤政與廉政相結(jié)合，是對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員的基本要求，也是相互聯(lián)系的兩個(gè)重要目標(biāo)。廉政建設(shè)，有利于發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，規(guī)范從政行為，正確行使權(quán)力，為勤政建設(shè)創(chuàng)造良好條件；勤政建設(shè)搞好了，有利于形成昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，恪盡職守，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，為勤政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在效能建設(shè)工作中，既要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，注重建設(shè)，又要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，相互促進(jìn)，不斷提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)效和工作水平。
　　　　省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的決定》（閩委發(fā)〔2000〕7號(hào)）明確要求“建立健全機(jī)關(guān)效能績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度”，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)工作成績(jī)顯著的進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的積極性。目前，我省已通過(guò)開(kāi)展績(jī)效管理工作并根據(jù)年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)考評(píng)優(yōu)良的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 效能制度

第十條 各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)民主決策制度，完善決策程序。重大事項(xiàng)的決策涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的，應(yīng)當(dāng)多方征詢意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；涉及社會(huì)公眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)推行專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。
　　　　【釋義】 本條是關(guān)于落實(shí)依法行政要求，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制的規(guī)定。
　　　　制定依據(jù)是：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《中共福建省委關(guān)于省委常委會(huì)改進(jìn)作風(fēng)的意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2013〕11號(hào)）。
　　　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》第五部分要求：建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。一要健全行政決策機(jī)制。科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二要完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)b_m的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。涉及全國(guó)或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì)涉及面廣、與人們?nèi)罕娎婷芮邢嚓P(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公布，或者通過(guò)舉辦座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證。
　　　　《中共福建省委關(guān)于省委常委會(huì)改進(jìn)作風(fēng)的意見(jiàn)》第六部分要求：“堅(jiān)持深化改革，完善機(jī)制。完善民主決策機(jī)制。……對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要多方征詢意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要推行專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度”。
　　　　此外，我省實(shí)行績(jī)效管理，在政府及其部門自身建設(shè)考核指標(biāo)中，也設(shè)定一定分值對(duì)各級(jí)政府及其部門落實(shí)《依法行政實(shí)施綱要》，執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行考核，督促嚴(yán)格落實(shí)依法行政有關(guān)要求。因此，《條例》要求各地各部門建立健全科學(xué)民主決策制度。
　　　　第十一條 各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格定員定崗定責(zé)，明確機(jī)關(guān)工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法。
　　　　【釋義】 本條是關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)崗位責(zé)任制度的規(guī)定。
　　　　《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)基本制度》（閩效綜〔2010〕4號(hào)）規(guī)定：
　　　　1、崗位責(zé)任制是指機(jī)關(guān)單位明確規(guī)定各個(gè)工作崗位的職能職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)范化管理的工作制度。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)“三定”方案確定的職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和職位說(shuō)明書(shū)，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各個(gè)工作崗位的職責(zé)、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等作出具體規(guī)定，提出明確要求，落實(shí)具體責(zé)任人。
　　　　2、建立崗位責(zé)任制的基本原則：因事設(shè)崗、職責(zé)相稱，權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明，任務(wù)明確、要求具體，責(zé)任到人、便于操作。
　　　　3、崗位責(zé)任制應(yīng)包括的內(nèi)容：本機(jī)關(guān)（單位）的主要職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)；內(nèi)設(shè)處（科）室的具體職責(zé)；每個(gè)崗位職責(zé)；每個(gè)崗位的責(zé)任人。如按年度制定的崗位責(zé)任制，應(yīng)明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)和具體要求。主要領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)按照“一崗雙責(zé)”的要求，既要明確業(yè)務(wù)職責(zé)，也要明確隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)。
　　　　4、除職能s_m的崗位外，每個(gè)工作崗位的責(zé)任制應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。不履行崗位責(zé)任制或履行不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　　　5、為更好地落實(shí)崗位責(zé)任，機(jī)關(guān)還應(yīng)建立同崗替代制，當(dāng)機(jī)關(guān)某一崗位的工作人員不在時(shí)，應(yīng)指定相同或近似崗位的工作人員代行其職責(zé)，設(shè)立A、B角，以保證工作的連續(xù)性。頂崗人員應(yīng)認(rèn)真履行替代崗位職責(zé)，按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不得推諉、留置、拖延或不辦。
　　　　《條例》把《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)基本制度》中的“崗位責(zé)任制”和“同崗替代制”進(jìn)行了合并，主要是考慮各級(jí)機(jī)關(guān)在完善崗位責(zé)任時(shí)，本身就應(yīng)明確崗位替代的要求，因此，在本《條例》中沒(méi)有再把“同崗替代制”列入。
　　　　第十二條 各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行辦事公開(kāi)制，機(jī)關(guān)職責(zé)、辦事依據(jù)、工作程序、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限及結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
　　　　【釋義】 本條是關(guān)于推行辦事公開(kāi)的規(guī)定。
　　　　近年來(lái)，我省大力推進(jìn)辦事公開(kāi)工作，公開(kāi)內(nèi) ……（未完，全文共36373字，當(dāng)前僅顯示6542字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》）