2017年政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告：民生是為政之要

目錄/提綱：……
一、充分肯定2016年民生工作成就并指出不足
（一）2016年我國(guó)民生工作取得的成就
（二）2016年我國(guó)在民生方面做的主要工作
二、對(duì)2017年保障和改善民生工作作出總體部署
三、采取切實(shí)措施推動(dòng)民生改善
（一）民生的涵義
（二）2017年涉及民生保障和改善的政府重點(diǎn)工作
（三）保障和改善民生的政策措施
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2017年政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告：民生是為政之要
青連斌
中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部教授

大家好，今天我們要講的題目是民生是為政之要。
課程前言
民生是為政之要這是李克強(qiáng)總理這今年的政府工作報(bào)告中的一個(gè)很重要的提法，應(yīng)該是把民生提到這樣高的這樣一個(gè)重要的政治高度，這是前所未有的。今天我們就這個(gè)話題和大家做一個(gè)解讀。
實(shí)際上在兩會(huì)召開之前，我們有兩家媒體對(duì)老百姓關(guān)心的“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題做了一次調(diào)查，先來(lái)看看新華網(wǎng)就全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查的一個(gè)投票結(jié)果，這是截止到2月21號(hào)的一個(gè)調(diào)查結(jié)果。在25個(gè)的問(wèn)題中收入分配排在第一位，房?jī)r(jià)排在第二位，社會(huì)保障排在第六位，教育公平排在第八位，食品藥品安全問(wèn)題排在第九位，第十位退休政策也就延遲退休的問(wèn)題等等。第11位擴(kuò)大就業(yè)，第14位脫貧攻堅(jiān)。我們看看前面這樣14個(gè)的問(wèn)題，也就排在前14位的有多少屬于民生問(wèn)題呢？可以說(shuō)在這25個(gè)問(wèn)題里面有很多都屬于民生問(wèn)題，尤其是民生問(wèn)題在幾個(gè)主要問(wèn)題都排在靠前的位置，可見老百姓對(duì)民生問(wèn)題是高度關(guān)注的。
我們?cè)賮?lái)看一看，人民網(wǎng)所做的一個(gè)18大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查。在18大熱點(diǎn)問(wèn)題里面，每一個(gè)被調(diào)查者最多只能夠選10個(gè)，多選的沒(méi)有效果無(wú)效。有285萬(wàn)多人參加了投票，選取了全民前10位熱點(diǎn)問(wèn)題。你看看社會(huì)保障、醫(yī)療改革、就業(yè)和收入分配、教育公平、住房、脫貧攻堅(jiān)，這樣六大問(wèn)題都是民生問(wèn)題。也就
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么叫超出了預(yù)期？也就是去年我們就業(yè)增長(zhǎng)的人數(shù)或者是新增的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了去年年初政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)。去年我們?nèi)瓿擎?zhèn)新增就業(yè)人口達(dá)到了1314萬(wàn)人，要知道這1314萬(wàn)人的新增就業(yè)，這是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，去產(chǎn)能這種背景下面實(shí)現(xiàn)的，也許是非常不容易的。而且去年我們高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也再創(chuàng)新高。正是因?yàn)槲覀內(nèi)ツ晷略鼍蜆I(yè)超出預(yù)期，到年末我們城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.02%，這也低于我們的預(yù)期。這個(gè)4.02%也是多年來(lái)最低的，這是一個(gè)方面。
另外一個(gè)方面，就是人民生活繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新的提高。我們知道去年我們?nèi)珖?guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)了6.3%。盡管還低于我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但是我們多年來(lái)一直在努力做的一件事情，也就是實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，也就是基本達(dá)到了。人民生活水平，人民生活繼續(xù)改善還有很重要的一個(gè)方面一個(gè)體現(xiàn)，這是農(nóng)村貧困人口去年減少了1240萬(wàn)人。我們精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得了重大的新進(jìn)展。人民生活繼續(xù)改善了第三個(gè)方面，第三點(diǎn)棚戶區(qū)舊房改造600多萬(wàn)套。農(nóng)村危房改造達(dá)到380多萬(wàn)戶，這就是我們的住房困難的群眾的住房問(wèn)題有了比較明顯的改善。人民生活繼續(xù)改善，我想還有一個(gè)很重要的方面。這是李克強(qiáng)總理在報(bào)告中所談到的國(guó)內(nèi)旅游快速增長(zhǎng)。出境旅游實(shí)際上也是快速增長(zhǎng)。去年處境旅游的人數(shù)達(dá)到了1.2億人次，最終就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期，人民生活繼續(xù)改善。這兩個(gè)方面充分反映了我們?nèi)ツ昝裆ぷ魅〉昧司薮蟪煽?jī)，成就很大。
但是我們也看到我們過(guò)去的一年民生工作取得這樣大的成就是很不容易的，是很難得的，更為難得的。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中用3個(gè)面對(duì)，也是闡述了我們走過(guò)的路很不尋常。哪三個(gè)面對(duì)呢？第一個(gè)面對(duì)的是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來(lái)最低。國(guó)際跟市場(chǎng)波動(dòng)加劇，地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境。面對(duì)的是國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難。面對(duì)的是改革基于供應(yīng)起，利益關(guān)系深刻調(diào)整，影響_因素增多的復(fù)雜局面。應(yīng)該說(shuō)外部環(huán)境都從混亂復(fù)雜局面，充分反映了充分說(shuō)明了我們過(guò)去一年我們經(jīng)濟(jì)工作我們整個(gè)發(fā)展，包括我們民生改善取得這樣巨大的成就是非常難得的。
（二）2016年我國(guó)在民生方面做的主要工作
過(guò)去一年我們政府在民生方面的工作到底做了一些什么事情呢？李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也做了盤點(diǎn)。最主要的有這樣幾個(gè)大的方面，一個(gè)是著力做好三去一降一補(bǔ)，改善供給結(jié)構(gòu)，從而改善民生。我們?nèi)绻麊螁蔚娜タ矗瑔螁蔚娜ダ斫�，三去一降一補(bǔ)好像是個(gè)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上正是通過(guò)三去一降一補(bǔ)，我們達(dá)到了改善民生的目標(biāo)或者是促進(jìn)了民生的改善。我們?cè)谌ギa(chǎn)能的同時(shí)，較好的安置分流職工，緩解就業(yè)再就業(yè)壓力。房地產(chǎn)去庫(kù)存，我們這去房地產(chǎn)庫(kù)存工作中，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房提高棚改貨幣化安置比例，這樣有效地緩解了住房困難群眾的住房難問(wèn)題。補(bǔ)短板，我們加大了補(bǔ)民生短板的力度，辦了一批當(dāng)前急需又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。三去一降一補(bǔ)，他不一定是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，他也是個(gè)民生問(wèn)題。
第二個(gè)方面大的工作就是大力深化民生領(lǐng)域的_改革，應(yīng)該是去年我們?cè)诿裆I(lǐng)域的_改革方面邁出了比較大的步伐，必須建立貧困退出機(jī)制。我們精準(zhǔn)扶貧同時(shí)要精準(zhǔn)脫貧，他處于貧困的人口，我們要扶持。已經(jīng)超出貧困線的要退出貧困，要建立這樣一個(gè)機(jī)制。也出臺(tái)了以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，來(lái)促進(jìn)我們分配制度的改革和完善。放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，加大養(yǎng)老服務(wù)的供給。我們也擴(kuò)大了公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，深化了藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。這些民生領(lǐng)域的_改革，為保障和改善民生應(yīng)該是增添了新動(dòng)力。
第三項(xiàng)工作加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，我們解決了1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，讓更多的農(nóng)民分享到了城鎮(zhèn)化的這樣一份紅利，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的延后發(fā)展。
第四個(gè)方面，加大了大氣污染治理，推進(jìn)水污染防治，出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。像生態(tài)文明或者生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，它不僅僅是一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題，它本身就是重大的民生問(wèn)題。事關(guān)我們老百姓民生的改善，所以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理在某種意義上來(lái)講，他也是一個(gè)民生工作。
第五個(gè)大的方面就是注重保障和改善基本民生，就是保障和改善基本民生是我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆ぷ髦械闹刂兄亍Ｔ谶^(guò)去的一年，我們?cè)诒Ｕ虾透纳苹久裆矫鎽?yīng)該說(shuō)邁出了很大的步子。比如說(shuō)我們?nèi)?a href=http://m.jey722.cn/0v/7/index.html>財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金超過(guò)了1000個(gè)億。我們提高了低保、優(yōu)撫、退休人員的基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)。退休養(yǎng)老金到今年我們是連續(xù)13年12億提高。去年我們?yōu)?700多萬(wàn)困難和重度殘疾人發(fā)放了生活補(bǔ)貼或者是護(hù)理補(bǔ)貼。
財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，我們繼續(xù)保持了超過(guò)4%。重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的人數(shù)增長(zhǎng)了21.3%。也免去了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中的學(xué)雜費(fèi)。全年資助過(guò)的學(xué)校困難家 ……（未完，全文共10974字，當(dāng)前僅顯示2611字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2017年政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告：民生是為政之要》）