論文：鄒議政府投資項目績效審計制度

目錄/提綱：……
一、政府投資項目績效審計的定義
二、我國政府投資項目績效審計現(xiàn)狀
（一）對績效審計的重要性認(rèn)識不足
（二）審計機關(guān)的工作獨立性不夠
（三）投資項目績效審計機制不健全
（四）缺乏系統(tǒng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)
（五）技術(shù)體系支持不夠
三、開展政府投資項目績效審計勢在必行
（一）政府投資項目存在的問題
1、管理_缺陷
一是程序不合規(guī)
二是“三邊”（邊設(shè)計、邊修改、邊施工）突出
三是超概（預(yù)）算投資較為普遍
四是隨意修改投資項目
一是化整為零規(guī)避招標(biāo)
二是部分建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，先進場施工后招標(biāo)投標(biāo)
三是施工單位資質(zhì)虛假
四是“圍標(biāo)”“串標(biāo)”較為常見
五是招投標(biāo)組織不嚴(yán)密
一是工程監(jiān)理缺位
三是建設(shè)單位對監(jiān)理的監(jiān)管不力
一是缺乏合同管理理念
二是合同不嚴(yán)密
（二）實施政府投資項目績效審計的必要性
（三）實施政府投資項目績效審計的緊迫性
四、建立政府投資項目績效審計制度的設(shè)想
1、加大績效審計的宣傳力度
2、壯大投資項目績效審計隊伍
3、探索全過程跟蹤績效審計形式
4、完善績效審計的法律法規(guī)體系
5、加強績效審計技術(shù)體系建設(shè)
6、積極開展投資項目績效審計試點
7、改革審計機關(guān)管理_
……
論文：鄒議政府投資項目績效審計制度

[摘 要] 世界審計正進入以績效審計為中心的現(xiàn)代審計階段。本文論述了績效審計的定義、內(nèi)容、發(fā)展，分析了我國目前投資項目績效審計的現(xiàn)狀，同時提出開展績效審計的設(shè)想，我國政府績效審計應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代審計發(fā)展的大趨勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以廉政勤政建設(shè)為基礎(chǔ)，開展政府投資項目的績效審計試點，摸索方法、積累經(jīng)驗，為形成績效審計制度的逐步規(guī)范、全面開展做好準(zhǔn)備。
[關(guān)鍵詞] 政府投資項目 績效審計 設(shè)想 試點

一、政府投資項目績效審計的定義
政府投資項目（以下簡稱投資項目）是指利用政府預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其它財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目[1]。
績效審計一詞出現(xiàn)的時間并不長，當(dāng)前主要的說法有：如美國審計總署把績效審計定義為：是客觀地、系統(tǒng)地審查一系列的證據(jù)，其目的是為了評估政府單位項目活動的業(yè)績和功能，以便為改進公共稽核和有關(guān)單位的決策工作提供信息。瑞典審計
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略652字，正式會員可完整閱讀）……　
，借鑒國外的成功經(jīng)驗。目前，我國開展投資項目績效審計的主要特點是：
　　（一）對績效審計的重要性認(rèn)識不足
　　大部分審計機關(guān)和人員還停留在對績效審計知識層面上的了解，并沒有真正著手去開展績效審計。而且我國目前并沒有對績效審計有明確的定義，也沒有充分認(rèn)識其重要性，我國審計工作人員都得通過學(xué)習(xí)外國的資料來了解績效審計。
　�。ǘ⿲徲嫏C關(guān)的工作獨立性不夠
　　獨立性是審計機關(guān)的基本特點，是財務(wù)審計和績效審計能夠順利開展的保障。這也是目前我國整個審計工作面臨的困難。我國《憲法》和《審計法》規(guī)定，國家審計署隸屬于國務(wù)院，地方審計機關(guān)實行業(yè)務(wù)管理以上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主、組織管理以同級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)_。從目前法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定都可以看出，我國的政府審計缺乏獨立性。就象用左手監(jiān)督右手，因為絕大部分投資項目都是國家或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)立項的，都是大工程，其審計的結(jié)果直接影響到官員的政績。這也就是出現(xiàn)了很多“形象工程”、“政績工程”的原因。
　�。ㄈ┩顿Y項目績效審計機制不健全　　
現(xiàn)行的《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》第四條規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對國家建設(shè)項目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算的真實、合法、效益情況，進行審計監(jiān)督。對效益審計不等于績效審計，所以目前我國缺乏開展績效審計的依據(jù)。當(dāng)前湘潭市正在起草《湘潭市政府投資項目效益評價與調(diào)整實施辦法》（試行），該辦法的出臺在國內(nèi)目前來講還是首創(chuàng)，在一定程度上可以作為開展投資項目績效審計的依據(jù)。近年來湘潭市審計局開展了對政府投資項目全過程跟蹤審計的試點，對市重點投資項目如東方紅廣場、芙蓉大道、體育中心等項目進行跟蹤審計，成效顯著。對投資項目造價的節(jié)約、施工管理的規(guī)范、工程質(zhì)量的控制發(fā)揮了作用。對項目實施中存在的管理不善、決策失誤等造成的損失浪費和超概算等問題進行了揭露，引起了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。但全過程跟蹤審計不等同于投資項目的績效審計，充其量只是其中內(nèi)容的一部分，或是開展績效審計的一種手段。
　　（四）缺乏系統(tǒng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)
　　財政部等有關(guān)部門制發(fā)了《國有資本金績效評價規(guī)則》、《國有資本金績效評價操作細則》、《企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)績效評價操作細則》等，為企業(yè)績效評價工作提供了依據(jù)。但是，對于投資項目的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，目前尚沒有一個明確的規(guī)范。因此，給審計人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。
（五）技術(shù)體系支持不夠
　　信息化時代電腦軟件的作用非常巨大，它可以得出準(zhǔn)確、科學(xué)的結(jié)果，又可以節(jié)省大量的人力物力。計算機審計在我國整個審計界也才起步，在投資項目績效審計方面涉及的就更少，所以就必須聯(lián)合計算機人才為績效審計研發(fā)適合的軟件。　
三、開展政府投資項目績效審計勢在必行
2004年7月國務(wù)院《關(guān)于投資_改革的決定》（以下簡稱《決定》）特別指出：“審計機關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益[3]”。為了切實履行《審計法》、《審計法實施條例》所賦予的監(jiān)督職責(zé)，落實《決定》對審計機關(guān)提出的新要求，圍繞審計署提出的績效審計20字方針的總體要求即“揭露問題、促進管理、推動改革、規(guī)范秩序、提高效益”，審計機關(guān)有必要加強投資項目績效審計。
（一）政府投資項目存在的問題
我國由計劃經(jīng)濟_沿襲下來的政府投資項目管理_暴露出了許多弱點。如：07年審計署第2號 ……（未完，全文共5216字，當(dāng)前僅顯示1832字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：鄒議政府投資項目績效審計制度》）