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論文:鄒議政府投資項目績效審計制度

發(fā)表時間:2013/12/2 19:07:13
目錄/提綱:……
一、政府投資項目績效審計的定義
二、我國政府投資項目績效審計現(xiàn)狀
(一)對績效審計的重要性認(rèn)識不足
(二)審計機關(guān)的工作獨立性不夠
(三)投資項目績效審計機制不健全
(四)缺乏系統(tǒng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)
(五)技術(shù)體系支持不夠
三、開展政府投資項目績效審計勢在必行
(一)政府投資項目存在的問題
1、管理_缺陷
一是程序不合規(guī)
二是“三邊”(邊設(shè)計、邊修改、邊施工)突出
三是超概(預(yù))算投資較為普遍
四是隨意修改投資項目
一是化整為零規(guī)避招標(biāo)
二是部分建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序,先進場施工后招標(biāo)投標(biāo)
三是施工單位資質(zhì)虛假
四是“圍標(biāo)”“串標(biāo)”較為常見
五是招投標(biāo)組織不嚴(yán)密
一是工程監(jiān)理缺位
三是建設(shè)單位對監(jiān)理的監(jiān)管不力
一是缺乏合同管理理念
二是合同不嚴(yán)密
(二)實施政府投資項目績效審計的必要性
(三)實施政府投資項目績效審計的緊迫性
四、建立政府投資項目績效審計制度的設(shè)想
1、加大績效審計的宣傳力度
2、壯大投資項目績效審計隊伍
3、探索全過程跟蹤績效審計形式
4、完善績效審計的法律法規(guī)體系
5、加強績效審計技術(shù)體系建設(shè)
6、積極開展投資項目績效審計試點
7、改革審計機關(guān)管理_
……
論文:鄒議政府投資項目績效審計制度

[摘 要] 世界審計正進入以績效審計為中心的現(xiàn)代審計階段。本文論述了績效審計的定義、內(nèi)容、發(fā)展,分析了我國目前投資項目績效審計的現(xiàn)狀,同時提出開展績效審計的設(shè)想,我國政府績效審計應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代審計發(fā)展的大趨勢,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以廉政勤政建設(shè)為基礎(chǔ),開展政府投資項目的績效審計試點,摸索方法、積累經(jīng)驗,為形成績效審計制度的逐步規(guī)范、全面開展做好準(zhǔn)備。
[關(guān)鍵詞] 政府投資項目 績效審計 設(shè)想 試點

一、政府投資項目績效審計的定義
政府投資項目(以下簡稱投資項目)是指利用政府預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其它財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目[1]。
績效審計一詞出現(xiàn)的時間并不長,當(dāng)前主要的說法有:如美國審計總署把績效審計定義為:是客觀地、系統(tǒng)地審查一系列的證據(jù),其目的是為了評估政府單位項目活動的業(yè)績和功能,以便為改進公共稽核和有關(guān)單位的決策工作提供信息。瑞典審計
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,借鑒國外的成功經(jīng)驗。目前,我國開展投資項目績效審計的主要特點是:
  (一)對績效審計的重要性認(rèn)識不足
  大部分審計機關(guān)和人員還停留在對績效審計知識層面上的了解,并沒有真正著手去開展績效審計。而且我國目前并沒有對績效審計有明確的定義,也沒有充分認(rèn)識其重要性,我國審計工作人員都得通過學(xué)習(xí)外國的資料來了解績效審計。
 。ǘ⿲徲嫏C關(guān)的工作獨立性不夠
  獨立性是審計機關(guān)的基本特點,是財務(wù)審計和績效審計能夠順利開展的保障。這也是目前我國整個審計工作面臨的困難。我國《憲法》和《審計法》規(guī)定,國家審計署隸屬于國務(wù)院,地方審計機關(guān)實行業(yè)務(wù)管理以上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主、組織管理以同級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)_。從目前法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定都可以看出,我國的政府審計缺乏獨立性。就象用左手監(jiān)督右手,因為絕大部分投資項目都是國家或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)立項的,都是大工程,其審計的結(jié)果直接影響到官員的政績。這也就是出現(xiàn)了很多“形象工程”、“政績工程”的原因。
 。ㄈ┩顿Y項目績效審計機制不健全  
現(xiàn)行的《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》第四條規(guī)定,審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對國家建設(shè)項目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算的真實、合法、效益情況,進行審計監(jiān)督。對效益審計不等于績效審計,所以目前我國缺乏開展績效審計的依據(jù)。當(dāng)前湘潭市正在起草《湘潭市政府投資項目效益評價與調(diào)整實施辦法》(試行),該辦法的出臺在國內(nèi)目前來講還是首創(chuàng),在一定程度上可以作為開展投資項目績效審計的依據(jù)。近年來湘潭市審計局開展了對政府投資項目全過程跟蹤審計的試點,對市重點投資項目如東方紅廣場、芙蓉大道、體育中心等項目進行跟蹤審計,成效顯著。對投資項目造價的節(jié)約、施工管理的規(guī)范、工程質(zhì)量的控制發(fā)揮了作用。對項目實施中存在的管理不善、決策失誤等造成的損失浪費和超概算等問題進行了揭露,引起了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。但全過程跟蹤審計不等同于投資項目的績效審計,充其量只是其中內(nèi)容的一部分,或是開展績效審計的一種手段。
  (四)缺乏系統(tǒng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)
  財政部等有關(guān)部門制發(fā)了《國有資本金績效評價規(guī)則》、《國有資本金績效評價操作細則》、《企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)績效評價操作細則》等,為企業(yè)績效評價工作提供了依據(jù)。但是,對于投資項目的績效評價標(biāo)準(zhǔn),目前尚沒有一個明確的規(guī)范。因此,給審計人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。
(五)技術(shù)體系支持不夠
  信息化時代電腦軟件的作用非常巨大,它可以得出準(zhǔn)確、科學(xué)的結(jié)果,又可以節(jié)省大量的人力物力。計算機審計在我國整個審計界也才起步,在投資項目績效審計方面涉及的就更少,所以就必須聯(lián)合計算機人才為績效審計研發(fā)適合的軟件。 
三、開展政府投資項目績效審計勢在必行
2004年7月國務(wù)院《關(guān)于投資_改革的決定》(以下簡稱《決定》)特別指出:“審計機關(guān)要依法全面履行職責(zé),進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督,提高政府投資管理水平和投資效益[3]”。為了切實履行《審計法》、《審計法實施條例》所賦予的監(jiān)督職責(zé),落實《決定》對審計機關(guān)提出的新要求,圍繞審計署提出的績效審計20字方針的總體要求即“揭露問題、促進管理、推動改革、規(guī)范秩序、提高效益”,審計機關(guān)有必要加強投資項目績效審計。
(一)政府投資項目存在的問題
我國由計劃經(jīng)濟_沿襲下來的政府投資項目管理_暴露出了許多弱點。如:07年審計署第2號 ……(未完,全文共5216字,當(dāng)前僅顯示1832字,請閱讀下面提示信息。收藏《論文:鄒議政府投資項目績效審計制度》