關(guān)于推行“545”工作法加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村級民主政治建設(shè)的實施意見

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、工作原則
1、發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實行村民自治相結(jié)合
2、提高民主意識與增強法制觀念相結(jié)合
3、擴大基層民主與提高議事能力相結(jié)合
4、推進工作法與完善制度相結(jié)合
5、大力推行與創(chuàng)新完善相結(jié)合
三、主要內(nèi)容
（一）抓“五議”推進民主決策
1、村民建議
2、村黨支部會提議
3、村“兩委”會商議
4、黨員大會審議
5、村民代表會議或村民會議決議
（二）抓“四有”推進民主管理
1、管理過程有機構(gòu)
2、管理過程有制度
3、管理過程有反饋
4、管理過程有檔案
（三）抓“五公開”推進民主監(jiān)督
1、決議結(jié)果公開
2、實施方案公開
3、監(jiān)督結(jié)果公開
4、執(zhí)行結(jié)果公開
5、年度述職測評結(jié)果公開
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強化宣傳培訓(xùn)
（三）狠抓典型培育
（四）加大督查指導(dǎo)
……
縣委關(guān)于推行“545”工作法加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村級民主政治建設(shè)的
實施意見（試行）

為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主政治建設(shè)，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以_理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升基層黨建工作科學(xué)化水平，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用為根本，以深化 “五星級農(nóng)村黨支部”和“十星級農(nóng)村黨員” 爭創(chuàng)活動為抓手，推行“545”工作法，加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主政治建設(shè)，為建設(shè)實力嵐縣、富裕嵐縣、幸福嵐縣、美麗嵐縣、和諧嵐縣、勤廉嵐縣提供堅強的組織保證。
二、工作原則
1、發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實行村民自治相結(jié)合。深化“五星級農(nóng)村黨支部”和“十星級農(nóng)村黨員”爭創(chuàng)活動，將黨支部建設(shè)與村民自治很好地結(jié)合起來，既要防止村級黨組織大包大攬、以黨代治，也要防止村民自治脫離村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致村民自治極端化。農(nóng)村黨支部要以“五好”為目標，進一步細化考核內(nèi)容，量化考核指標，依據(jù)考核結(jié)果評星定級。農(nóng)村黨員要以“十星”為標準，按照黨員自評、黨內(nèi)互評、群眾參評、組織定星、掛牌亮星五個步驟開展評星活動。要將“545”工作法作為星級目標管理的重要載體，加大管理力度，增強廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)意識，營造良好的星級創(chuàng)建氛圍。
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方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員做好方案的宣傳解釋工作。
5、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。原則上300人以上的村由村民代表會議決議；300人以下的村由村民會議決議。村委會要提前召開預(yù)備會，認真討論審議，使村民代表充分了解決策的事項。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)應(yīng)到會人員半數(shù)以上同意方可決議通過。對決議通過事項中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。對表決未能通過的事項，要進行深入剖析。如果決策確實錯誤要及時中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進入決策程序。
表決通過的決議要明確辦什么事、怎么辦，要有具體的方案。村級重大事項要嚴格按照“五議”決策程序組織實施，村級日常工作、縣鄉(xiāng)交辦的任務(wù)可以直接召開村民代表大會審議。
（二）抓“四有”推進民主管理
嚴格程序，規(guī)范運作，變“為民作主”為“由民作主”，充分調(diào)動村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村級組織議事質(zhì)量和村級事務(wù)管理水平。
1、管理過程有機構(gòu)。各行政村實施的重點事項，都要吸收村民參與。在支村“兩委”牽頭下，由村民代表會議推選出靠得住、有本事、群眾滿意的村民代表，組成各個不同的重點事項管理小組、監(jiān)督小組、理財小組，明確職責(zé)，具體負責(zé)村重點事項的組織、實施、管理、協(xié)調(diào)。支村“兩委”干部負責(zé)引導(dǎo)、把關(guān)，實行誰分管誰負責(zé)。具體事務(wù)由各小組負責(zé)，將管理權(quán)最大限度地交給群眾。管理小組負責(zé)村重點事項的實施、推進、落實；監(jiān)督小組負責(zé)對村重點事項落實推進過程的監(jiān)督；理財小組負責(zé)對村重點事項財務(wù)收支的專門管理。重點事項包括：村民自治章程和村規(guī)民約的制定；村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃的制定；村集體資產(chǎn)購建與處理、集體企業(yè)改制；村機動地、林果蔬基地及“四荒”地等經(jīng)濟資源的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體所有的土地、房屋、設(shè)施、機械等的經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費用的收繳和使用；集體經(jīng)濟項目的立項、承包；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地的規(guī)劃、報批；生育證發(fā)放對象、優(yōu)撫對象、低保戶、五保戶、新合療的確定、落實；政府下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放；村級組織活動場所、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費籌集、組織、實施與管理；村集體大額資金的使用、支出；法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的事項。
2、管理過程有制度。要建立健全村級各項管理制度，包括召開“兩委”會議制度、村委會向村黨支部請示報告工作制度、黨員評議“兩委”工作制度、黨員群眾監(jiān)督工作制度、財務(wù)管理制度、“三資”管理制度、重大工程實施管理制度、檔案收集保管利用制度以及責(zé)任追究制度，形成全面、科學(xué)、合理的制度體系，靠制度的執(zhí)行來保證村級各項事宜的公平、公證、公開，確保村級各項事務(wù)快速、高效完成。
3、管理過程有反饋。要建立及時、快捷、有效的溝通協(xié)調(diào)機制。在實施過程中出現(xiàn)的問題，一般事項村委會能立即解決的要解決，重大復(fù)雜事項要按“545”工作法解決。如遇突發(fā)問題，需變更方案，應(yīng)及時向黨員大會和村民代表會議通報。各村每季度召開黨員和村民代表參加的重點工作通報會，讓黨員和村民代表了解重點工作的進程，集思廣益推動工作。
4、管理過程有檔案。對村里各項事務(wù)中形成的工作計劃、總結(jié)、報告、會議記錄；在選舉、換屆、任免、獎懲等活動中形成的文件材料、影像資料；在村經(jīng)濟發(fā)展、基本建設(shè)規(guī)劃及實施中形成的文件材料、影像資料等都要進行細化、分類、存檔，做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一格式制作檔案目錄、統(tǒng)一紙張打印檔案材料、統(tǒng)一標準裝訂檔案材料、統(tǒng)一規(guī)格制作檔案標簽、統(tǒng)一標準集中存放，要明確專人保管，提高村級管理的層次與水平。
（三）抓“五公開”推進民主監(jiān)督
1、決議結(jié)果公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務(wù)公示欄公告，公告時間原則上不少于7天；公告期間，村黨支部、村民委員會、村監(jiān)督委員會成員，全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見、做好工作，并將收集到的意見和建議進行認真分析、調(diào)查，對決議事項做進一步的補充和完善。如果發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實的應(yīng)立即重新公布。未公開的事項不能執(zhí)行。
2、實施方案公開。通過“五議”形成的決議事項，由村“兩委”制定實施方案，采取張榜公布、印發(fā)黨員和村民代表等適當(dāng)方 ……（未完，全文共4930字，當(dāng)前僅顯示2490字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推行“545”工作法加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村級民主政治建設(shè)的實施意見》）