副廳長在懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃培訓(xùn)班上的講話

目錄/提綱：……
一、明確定位，在懲防體系建設(shè)中確立財政改革的方向
（一）加強(qiáng)財政管理是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的基本要求
（二）推進(jìn)懲防體系建設(shè)需要把握財政管理突出問題
（三）圍繞懲防體系建設(shè)基本要求構(gòu)建公共財政體系
二、深化改革，健全懲治和預(yù)防腐敗的公共財政管理制度
（一）深化預(yù)算管理制度改革
（二）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革
（三）推進(jìn)國庫集中收付制度改革
（四）深化“收支兩條線”管理改革
（五）完善政府采購制度改革
（六）穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范津補(bǔ)貼工作
（七）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費改革
（八）繼續(xù)探索建立防治“小金庫”工作機(jī)制
（九）健全完善公共財政監(jiān)督體系
三、拓展視野，夯實懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程
（一）加大政務(wù)公開
（二）推進(jìn)績效評價
（三）加快財政信息化建設(shè)
……
省財政廳黨組成員、副廳長在懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃培訓(xùn)班上的講話
認(rèn)真落實懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃構(gòu)建源頭治腐的公共財政體系
省財政廳黨組成員、副廳長
（201*年10月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
按照這次培訓(xùn)班的安排，今天我和大家一起，圍繞《工作規(guī)劃》的貫徹實施，就如何加快推進(jìn)公共財政體系建設(shè)、全面構(gòu)建從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的財政管理運行機(jī)制問題，進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。下面，我主要講三個問題：
一、明確定位，在懲防體系建設(shè)中確立財政改革的方向
財政資源是社會資源的重要組成部分。從數(shù)量看，財政資金在政府資源中占有舉足輕重的分量，其配置使用的影響力極大；從性質(zhì)看，財政資金是“取之于民、用之于民”的公共資源，其配置使用具有極高的社會關(guān)注度和法律嚴(yán)肅性；從結(jié)果看，財經(jīng)領(lǐng)域的腐敗將扭曲財政資源配置，損害財政資金效力，破壞政府的公信力。因此，無論從數(shù)量、性質(zhì)還是從反腐工作的實際看，財政資金的管理使用都是防治腐敗的重要領(lǐng)域。近年來一些腐敗大案要案往往與大筆采購和公共工程有關(guān)，其中財政監(jiān)管不能到位、資金運行存在漏洞是重要原因之一。因此，在懲防腐敗體系建設(shè)中財政部門承擔(dān)著十分重要的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)財政管理是預(yù)防腐敗的重點環(huán)節(jié)。
（一）加強(qiáng)財政管理是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的基本要求。
第一，財政管理是政府社會管理的重要手段。
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期財政；第三階段是1998年至今的社會主義公共財政。公共財政是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)_要求的一種財政制度安排，同時也是懲治和預(yù)防腐敗，尤其是公共領(lǐng)域腐敗的基本制度安排。從近年來我省推進(jìn)公共財政改革、促進(jìn)懲防體系建設(shè)的實際效果看：
一方面，體現(xiàn)為公共財政職能的強(qiáng)化為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。公共財政強(qiáng)調(diào)凡市場能夠解決得好的領(lǐng)域，政府和財政不要介入，不能“越位”，例如生產(chǎn)經(jīng)營性、營利性等競爭領(lǐng)域。這樣的制度安排，在減少公共部門和公權(quán)活動范圍的同時，客觀上也減少了公共領(lǐng)域的腐敗機(jī)會。與此同時，公共財政又強(qiáng)調(diào)在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和財政要更加重視，不能“缺位”，例如公共執(zhí)法、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。通過對公共部門正常運轉(zhuǎn)提供有力保障，減少其利用公權(quán)謀取利益的動機(jī)。例如，近年來我們治理學(xué)校亂收費、醫(yī)生拿紅包等問題并取得預(yù)期成效，與公共財政保障程度的提高有很大關(guān)系。
另一方面，體現(xiàn)為公共財政管理的加強(qiáng)為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。確保財政資金的安全和有效是公共財政管理的兩大核心目標(biāo)�，F(xiàn)代財政管理在制度、流程、監(jiān)督和評價體系設(shè)計上，始終把目標(biāo)對準(zhǔn)防范和根除浪費、欺詐和腐敗，以期形成有效的社會制度約束力。19世紀(jì)末的美國社會腐敗橫行，社會矛盾尖銳，一個重要原因就在于當(dāng)時還沒有建立現(xiàn)代預(yù)算制度，民眾也無法對政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。直到20世紀(jì)初，隨著美國各州預(yù)算法的通過，現(xiàn)代預(yù)算制度開始逐步建立完善，才有效遏制了腐敗勢頭，改善了政府與民眾的關(guān)系，增強(qiáng)了政府的合法性。近年來，我們通過規(guī)范稅收和非稅收入的征管行為，較好地解決了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，遏制了“小金庫”、賬外賬以及預(yù)算外資金膨脹等嚴(yán)重干擾財經(jīng)秩序的現(xiàn)象；通過部門預(yù)算、國庫集中收付、政府集中采購等管理制度改革，使政府預(yù)算的編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和透明，更好地接受社會公眾的監(jiān)督，有效地防止了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私以及貪污、截留、挪用、套取財政資金等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
第三，財政管理是遏制腐敗的重要制衡力量。財政管理包括財政收入管理和財政支出管理，也就是我們通常所講的財政收支管理。財政支出管理具體又包括：財政資金的分配管理，解決的是“做什么”的問題，反映的是政府為政理財?shù)幕救∠蚝突菊�，是政府職能和公共政策選擇的直觀體現(xiàn)；包括財政資金的運行監(jiān)督，解決的是“如何做”的問題，反映的是從預(yù)算編制、資金支付、監(jiān)督檢查以及績效評價等全過程的監(jiān)管。與監(jiān)察、審計監(jiān)督相比，財政監(jiān)督側(cè)重于事前、事中監(jiān)管和對執(zhí)行結(jié)果的控制，側(cè)重于對財政資金運行合規(guī)性、安全性和有效性的過程控制。
從社會學(xué)的角度講，財政管理和監(jiān)督的對象是占有、使用財政資源的社會成員，包括機(jī)關(guān)企事業(yè)、國家工作人員、其他社會組織和個體。財政管理與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等共同組成了遏制違紀(jì)違規(guī)和腐敗的第三方制衡力量。研究一些腐敗案件我們發(fā)現(xiàn)，在一些使用財政資金的地方和單位，財政監(jiān)管缺位，或者以強(qiáng)調(diào)工作靈活性的名義排除財政管理的監(jiān)督制衡，以及不注重財政資金績效責(zé)任的評價考核，往往都容易滋生腐敗行為。深化財政改革的基本目標(biāo)是實現(xiàn)財政管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使財政資金的管理使用更加公開透明、安全有效，以切實增強(qiáng)財政管理對社會腐敗的制衡力。因此，財政管理與構(gòu)建懲防體系的目標(biāo)是高度一致的，財政管理效能的提升也體現(xiàn)了懲防體系建設(shè)的基本成效。
（二）推進(jìn)懲防體系建設(shè)需要把握財政管理突出問題。
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的支持配合下，我省公共財政改革取得了有目共睹的成效，財政實力不斷壯大，公共保障明顯增強(qiáng)，財政改革不斷深化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財政基本框架初步建立。但我們也清醒地看到，在財政_、運行機(jī)制和管理制度方面，還存在許多亟待解決的問題，特別是存在與構(gòu)建反腐懲防體系要求不相適應(yīng)的地方，需要我們通過深化改革、加強(qiáng)管理來逐步加以解決。
第一，從系統(tǒng)性方面看：由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，各項管理改革偏重于解決自身的或單方面的問題，忽視了各項管理制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，存在單兵突進(jìn)、缺乏整體協(xié)同的問題，也存在工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程銜接不夠緊密，管理整體效益不高的問題。因此，在構(gòu)建懲防體系過程中，我們既要因地制宜、突出重點，也要注重協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，使各項管理制度的整體效果得以發(fā)揮。同時，要努力避免“短板效應(yīng)”，防止由于個別制度的缺失或不完善，影響整個制度體系效能的發(fā)揮。
第二，從法治性方面看：一是法規(guī)制度不健全，缺乏有力的法治約束，例如非稅收入的征收還主要依據(jù)政府文件和部門規(guī)章，沒有法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范；財政轉(zhuǎn)移支付和超收收入的分配管理尚未立法等。二是預(yù)算的法治性和約束力不強(qiáng)，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行、隨意調(diào)整預(yù)算以及執(zhí)行中追加較多等現(xiàn)象比較普遍。三是法律法規(guī)執(zhí)行不力，有法不依、有令不行以及“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象比較突出。例如，個 ……（未完，全文共11063字，當(dāng)前僅顯示2632字，請閱讀下面提示信息。收藏《副廳長在懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃培訓(xùn)班上的講話》）