副廳長在2016年全省普通公路工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分肯定“十二五”普通公路工作發(fā)展成就
（一）完成投資最多
（二）服務發(fā)展最緊密
（三）路況環(huán)境最優(yōu)
（四）安全狀況最好
（五）應急處置最高效
（六）出行服務最便民
（七）管理成效最顯著
二、正確研判形勢，牢固樹立并切實貫徹好發(fā)展新理念
（一）“十三五”普通公路發(fā)展形勢分析
（二）切實貫徹落實好發(fā)展新理念
1、要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念
2、要貫徹協調發(fā)展理念
3、要貫徹綠色發(fā)展理念
4、要貫徹開放發(fā)展理念
5、要貫徹共享發(fā)展理念
三、搶抓機遇，推動“十三五”普通公路加快發(fā)展
（一）堅決打好“十三五”普通干線公路建設攻堅戰(zhàn)
1、盡快細化建設規(guī)劃
2、加快推進前期工作
3、著力建設品質工程
4、努力破解發(fā)展難題
（二）加快推動干線公路養(yǎng)護管理現代化
1、全面推行“美麗交通生態(tài)公路”創(chuàng)建
2、繼續(xù)提升公路出行服務水平
3、強化公路養(yǎng)護機械化裝備和應急體系建設
4、大力推進公路管理信息化
6、積極穩(wěn)妥推進公路養(yǎng)護管理_改革
7、推動路政執(zhí)法與公路養(yǎng)護管理協作
（三）圍繞精準扶貧切實抓好“四好”農村公路實施
1、因地制宜，建設好農村公路
2、確保經費機構人員，管理好農村公路
3、確保機制運行有效，養(yǎng)護好農村公路
4、確保服務水平能力，運營好農村公路
四、主動作為，扎實抓好2016年各項工作
（一）完善機制強化督查確保全面完……
2016年全省普通公路工作會議講話
廳黨組成員、總工
2016年3月3日
（根據記錄整理）

同志們：
今年是十三五開局之年，今天召開全省公路工作視頻會議，主要任務是全面總結“十二五”普通公路工作，謀劃十三五普通公路發(fā)展，對2016年工作進行部署。剛才增賢局長的工作報告，對過去五年的普通公路發(fā)展成就進行了客觀全面的總結，提出了今后五年的總體思路、主要目標、發(fā)展重點，相關內容廳里已專題研究過，省政府張志南常務副省長也聽過專題匯報。后續(xù)全省交通工作會議發(fā)展目標和工作思路如有調整的，再另行進行部署。下面，我結合廳里的研究，對普通公路十二五發(fā)展成就概括性做個歸納，對十三五發(fā)展形勢、發(fā)展理念和工作提幾點具體意見，供大家工作中參考。
一、充分肯定“十二五”普通公路工作發(fā)展成就
剛才，增賢局長從建設成效、支持政策、五優(yōu)公路、民生工程、管理創(chuàng)新、公眾服務、黨建精神文明等七個方面對“十二五”普通公路發(fā)展成效進行了全面總結，我非常贊成。在省委省政府的決策部署和廳黨組的正確領導下，全省交通運輸系統緊緊圍繞“服務產業(yè)發(fā)展、服務城鎮(zhèn)化加速、服務公眾便捷出行”，加快推進交通運輸現代化布局，部署實施了“跨越發(fā)展交通先行”工程，普通公路建管養(yǎng)運及隊伍建設等工作全面協調發(fā)展�；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎矣X得總體可以歸納為“七個最”：
（一）完成投資最多。由2011年的163億元增加到2015年的371.7億元，年均投資增加50億元，五年投資超規(guī)劃目標55%，是“十一五”期2.2倍。
（二）服務發(fā)展最緊密。緊緊圍繞廳黨組確定的“三個服務”（服務產業(yè)發(fā)展、服務城鎮(zhèn)化建設和服務公眾便捷出行）的目標加快推進，一大批極大提升路網效
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通、兩個體系”建設，進一步優(yōu)化基礎設施布局，全面提升綜合運輸效率。在高速公路路網基本完善、實現縣縣通的情況下，十三五普通公路發(fā)展將是交通擴大投資的主力軍。在當前我省經濟面臨較大下行壓力的情況下，普通公路發(fā)展面臨難得的加快發(fā)展的機遇，也面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。
一是普通公路自身有強勁的發(fā)展需求。從規(guī)劃層面看，我省國省干線規(guī)劃里程1.17萬公里，截至去年底，二級路以上比例僅占67.5%，其中福州、寧德二級路以上比例均不到50%；新規(guī)劃的16條國道、23條省道貫通僅約9條，還有約4000公里的低等級公路、等外路和斷頭路需要新改建；新規(guī)劃的12.46萬公里農村公路，目前建成通車9.15萬公里，還有超過3.3萬公里的規(guī)劃路需要建設。從路網結構看，我省近10萬公里的普通公路中，一級路僅788公里，占比不到1%；四級及等外路超過8萬公里；農村公路中超過95%為單車道公路，路網結構明顯不合理；從交通需求看，我國、我省經濟社會長期向好的基本面沒有變，交通運輸總體需求依然旺盛，尤其是東部發(fā)達地區(qū)交通設施尚滿足不了交通量快速增長要求，公路交通供給和服務能力與民眾出行需求不匹配的矛盾日益顯現；另外隨著產業(yè)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設，特別是小轎車快速進入農村家庭，干線及農村公路供給相對不足的矛盾問題將日益凸顯，迫切需要供給側調整。從養(yǎng)護維護層面看，隨著公路服務年限的增長，一些公路路況逐年下降，目前全省國省道服務年限超過10年的大3200多公里，早年修建的年萬里農村路網路面也開始出現損壞，需要加大路面改造力度，完善安全管理服務設施，保障和提升公路基本公共服務水平。
二是穩(wěn)增長需要普通公路加快發(fā)展。省委九屆十五次全會已確定，十三五期間要積極擴大有效投資，保持經濟比全國平均水平高2個百分點（8.5%）的中高速增長，每年固投平均增長16%，交通運輸特別是普通公路需要加大投資對沖經濟下行壓力；省政府已專題研究確定，交通運輸十三五投資不少于4200億元，其中普通公路投資不少于2000億元，為十二五投資的1.4倍，每年需要完成投資超過400億元，任務很艱巨。在接下來的五年，加快普通公路的有效投入、改造升級，將是促進我省經濟穩(wěn)增長的重要構成。
三是全面建成小康社會迫切需要改善農村特別是貧困地區(qū)的出行條件。過去幾年我們注重服務于城鎮(zhèn)化，注重完善城郊、產業(yè)人口集中區(qū)域的城鄉(xiāng)交通一體化支持，對通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路的提級改造，特別是偏遠、海島等發(fā)展滯后地區(qū)的交通改善，顯得投入不足、發(fā)展不夠均衡。未來五年，我們要按照中央、全省打好精準扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，要加大農村公路的支持力度，加快這些貧困地區(qū)的農村公路建設，為精準脫貧、扶貧提供支撐。
四是具備加快發(fā)展的_機制政策優(yōu)勢。近年來，黨中央、國務院陸續(xù)出臺了支持福建發(fā)展的“三規(guī)劃兩方案”，提出了贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，出臺了《中國(福建)_貿易試驗區(qū)總體方案》，批準設立福州新區(qū)，這一系列國家新政給福建發(fā)展注入了新活力。另外，我省長期以來已形成一套能激勵地方加快發(fā)展的_機制政策，已培養(yǎng)一支能打硬仗善打硬仗的交通公路干部職工隊伍，全省上下加快發(fā)展的氛圍濃烈，為“十三五”普通公路加快發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。
在看到這些有利因素的同時，也要分析面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是資金，“十三五”普通公路建設資金需求量巨大，在經濟發(fā)展新常態(tài)情況下，財政增收比較困難，加快發(fā)展與資金緊缺的矛盾愈加凸顯；第二個方面土地資源、生態(tài)環(huán)境對公路發(fā)展的制約日益顯現；再者征地拆遷工作難度加大。
總的來說，未來五年，是機遇與挑戰(zhàn)并存的五年。面對困難、挑戰(zhàn)與機遇，各級交通公路部門必須緊扣當前改革發(fā)展要求，正確分析研判形勢，正視困難和問題，積極研究探索發(fā)展的新思路、新舉措，尋求問題矛盾的解決辦法，努力推動“十三五”交通公路工作有更大的作為，取得更大的成績，實現普通公路科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
（二）切實貫徹落實好發(fā)展新理念
十八屆五中全會提出，實現十三五發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，作為經濟發(fā)展的先導性、基礎性行業(yè)，普通公路發(fā)展如何更好地貫徹五大發(fā)展理念，需要我們深入的領會、思考、研究、挖掘和拓展。
1、要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。十八屆五中全會指出創(chuàng)新發(fā)展，主要是科技創(chuàng)新引導新興產業(yè)發(fā)展，對于公路行業(yè)貫徹創(chuàng)新理念：一是設計要創(chuàng)新，公路設計不能只是簡單地滿足設計標準規(guī)范和交通需求，每條路功能、定位不一樣，所處的環(huán)境也不一樣，要根據公路所處區(qū)域和功能，滿足安全通行、旅游觀光、防洪防潮等其他功能要求，這就要求創(chuàng)新設計；二是投融資_創(chuàng)新，十三五普通公路發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是資金問題，如何深化投融資_改革，創(chuàng)新融資模式，包括創(chuàng)新能夠保障合理回報的社會資本盈利的公路籌資模式。要發(fā)揮有限的財政資金撬動作用，破解發(fā)展資金難題；三是建設管理_創(chuàng)新，“十三五”面臨許多新情況，特別是大力推行PPP建設模式，另外隨著高速公路網逐步完善，高速公路相當一部分參與建設及管理的力量可能逐步轉入普通公路，這就要求我們在設計施工總承包、代建制、自管模式等建設管理_上作出改革探索，提升建設管理和質量安全水平；四是公路養(yǎng)護管理_創(chuàng)新，通過加快養(yǎng)護_機制改革創(chuàng)新，提高養(yǎng)護生產效率，提升公路管養(yǎng)水平，適應公路管理發(fā)展和公眾出行需求；五是管理手段創(chuàng)新，要進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，提高服務公路發(fā)展水平；要積極開發(fā)運用“互聯網+”技術，提升公路信息化和智能化管理水平，推動智慧公路建設。
2、要貫徹協調發(fā)展理念。公路協調發(fā)展，重點是促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、以及不同行政等級公路間的協調發(fā)展，著力解決各地區(qū)、城鄉(xiāng)及不同行政等級間公路發(fā)展不平衡問題。十三五要圍繞省里確定的、特別是2014年省廳 ……（未完，全文共13246字，當前僅顯示3151字，請閱讀下面提示信息。收藏《副廳長在2016年全省普通公路工作會議上的講話》）