全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況
1、把握政策，尊重民意，依法流轉(zhuǎn)
2、設(shè)置機(jī)構(gòu)，建章立制，服務(wù)流轉(zhuǎn)
3、形式多樣，機(jī)制靈活，帶動流轉(zhuǎn)
一是龍頭企業(yè)帶動型
二是專業(yè)合作組織帶動型
三是種植大戶帶動型
四是農(nóng)戶之間出租轉(zhuǎn)包
五是農(nóng)戶之間互換流轉(zhuǎn)
一是加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
二是拓寬了農(nóng)民增收渠道
三是提高了土地產(chǎn)出率
四是為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件
五是加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
六是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定
二、存在的主要問題及制約因素
（一）土地現(xiàn)狀條件制約，整體連片流轉(zhuǎn)難度大
（二）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念束縛，流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)困難
（三）參與土地流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)少，帶動連片流轉(zhuǎn)能力不足
（四）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，相應(yīng)的扶持政策措施少
一是土地市場機(jī)制不健全
二是土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制不健全
三是綜合配套體系不健全
（五）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部思想不解放，引導(dǎo)措施不夠得力
三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識
（二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善各項(xiàng)保障措施
二是探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
（三）壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件
（四）加大扶持力度，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營
（五）嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
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全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步掌握全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。近期，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村社，通過現(xiàn)場查看、走訪調(diào)查、分層次召開座談會等形式，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況
我縣第二輪家庭承包耕地面積25.2萬畝,承包農(nóng)戶3.2萬戶。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，全縣已基本形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)、帶動農(nóng)民增收顯著的精品玉米制種、優(yōu)質(zhì)奶肉牛、特色果蔬、臨澤小棗四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，一家一戶單獨(dú)耕作的方式已越來越不適應(yīng)發(fā)展的要求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為規(guī)�；�(jīng)營的必由之路。為此，縣政府制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，在穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民探索性地開展土地流轉(zhuǎn)工作，同時，縣委、縣政府連續(xù)幾年出臺1號文件，對規(guī)模以上的土地流轉(zhuǎn)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予政策性扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)
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起來，進(jìn)行規(guī)模種植和經(jīng)營。如2011年平川鎮(zhèn)三二村向臨澤奧瑞金公司流轉(zhuǎn)土地3800畝，發(fā)展規(guī)范化玉米制種，今年又帶動蘆灣村、三三村兩個村土地整體流轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地可達(dá)1.1萬畝，為全縣農(nóng)村土地有序大規(guī)模流轉(zhuǎn)探索了一條新路子。二是專業(yè)合作組織帶動型。如平川鎮(zhèn)三二村將1040畝土地以10年的期限流轉(zhuǎn)給平川鎮(zhèn)賈家墩專業(yè)合作社，用于發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)溫室和高原夏菜種植，畝均流轉(zhuǎn)收入1000元左右。三是種植大戶帶動型。部分農(nóng)戶把自己承包的土地轉(zhuǎn)包、租賃給種植大戶集中經(jīng)營，由經(jīng)營大戶每年支付給農(nóng)戶一定數(shù)額的租金。如2011年鴨暖鄉(xiāng)古寨村二社將850畝土地以每畝每年850元的租金流轉(zhuǎn)給酒泉洋蔥種植戶劉萬千搞洋蔥種植，流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟(jì)收入有明顯提高；今年古寨村農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到3000畝。四是農(nóng)戶之間出租轉(zhuǎn)包。這是當(dāng)前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最普遍的形式。有的農(nóng)戶為解決外出務(wù)工、家庭勞力不足或在外地長期務(wù)工經(jīng)商不愿意經(jīng)營承包土地等問題，將承包地交給親友代耕，或轉(zhuǎn)包給本村社其他農(nóng)戶耕種。五是農(nóng)戶之間互換流轉(zhuǎn)。如倪家營鄉(xiāng)汪家墩村黨支部村委會，為解決社與社、戶與戶之間土地插花的問題，引導(dǎo)農(nóng)戶之間互換，使一家一戶的土地連片集中，現(xiàn)已有4個合作社形成連片土地3076.4畝，為土地集約經(jīng)營創(chuàng)造了條件，目前正在與奧瑞金公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)洽談。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用：一是加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。凡是成規(guī)模大面積流轉(zhuǎn)的土地，都與精品玉米制種、加工番茄、高原夏菜種植、奶肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，符合全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用。二是拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民單靠一家一戶的耕地增收空間有限，把土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地承包費(fèi)，又可全身心的投入其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，開辟新的增收途徑。如平川鎮(zhèn)三二村2011年實(shí)際發(fā)放土地流轉(zhuǎn)金528萬元，平均每畝998元；農(nóng)民人均純收入8045元，比全鎮(zhèn)高1063元；當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶戶均家庭收入4.6萬元，比流轉(zhuǎn)前增收1萬元以上。三是提高了土地產(chǎn)出率。土地流轉(zhuǎn)后土地資源合理的向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和種植能人集中，解決了土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和組合難的問題，促進(jìn)了“小生產(chǎn)”與“大市場”的對接，進(jìn)一步提高了土地產(chǎn)出率。調(diào)查結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)后，單位面積凈效益比原來一家一戶經(jīng)營提高20%以上。四是為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。通過土地流轉(zhuǎn)，催生了一批新的生產(chǎn)經(jīng)營主體，從根本上解決了因調(diào)地難而阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模連片發(fā)展的難題，同時也將加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地轉(zhuǎn)出后，一些青壯年農(nóng)民從土地上解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)；一些離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民到受讓土地的企業(yè)打工，獲得土地流轉(zhuǎn)金和勞務(wù)工資雙份收入，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標(biāo)。如平川鎮(zhèn)三二村土地整村流轉(zhuǎn)后，現(xiàn)有勞動力中，自發(fā)輸出到縣外、省外務(wù)工的占40%，在家門口發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和商貿(mào)流通的占40%，被龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶返聘務(wù)工的占20%，成為“農(nóng)業(yè)工人”。六是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。土地整體流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶之間引發(fā)的土地、林木、灌溉等矛盾糾紛明顯減少，大量勞動力外出，使鄰里糾紛和家庭糾紛明顯減少，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、存在的主要問題及制約因素
（一）土地現(xiàn)狀條件制約，整體連片流轉(zhuǎn)難度大。由于包產(chǎn)到戶后再未進(jìn)行大規(guī)模的土地整理，農(nóng)戶之間、村社之間土地互相穿插，地勢高低不平，同一農(nóng)戶地塊遠(yuǎn)近不一、地力條件存在差異，難以聯(lián)片，在土地流轉(zhuǎn)時，一個社或一個片區(qū)，只要出現(xiàn)個別農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)，整片土地流轉(zhuǎn)就難以進(jìn)行。同時，經(jīng)濟(jì)林木、日光溫室等穿插在農(nóng)田之中，不利于連片集約經(jīng)營。因此，現(xiàn)狀土地分散、個別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的問題是影響土地整村、整社流轉(zhuǎn)的主要因素。 ……（未完，全文共5897字，當(dāng)前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告》）