關(guān)于我市深化社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、東莞市社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管工作格局
（二）推進(jìn)村級(jí)_改革，有序理順村級(jí)組織架構(gòu)
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境
（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能
（五）加大欠發(fā)達(dá)社區(qū)扶持力度，積極促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展
二、東莞市深化社區(qū)建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)
三、東莞市深化社區(qū)建設(shè)的對(duì)策、建議
（一）更新社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展_機(jī)制
（二）深化村級(jí)_改革，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源合理配置
（三）推動(dòng)基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治水平提升
（四）構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)民生需求有效滿足
（五）積極培育社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)政社互動(dòng)
（六）優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程
（七）強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理，加速社區(qū)事務(wù)協(xié)同管理
（八）打造電子服務(wù)平臺(tái)，加速社區(qū)的信息化建設(shè)
（九）共建社會(huì)包容環(huán)境，加速新老莞人社會(huì)融合
（十）繁榮社區(qū)公共文化，建設(shè)公共文化服務(wù)名城
……
關(guān)于我市深化社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入，社會(huì)成員從屬于就業(yè)單位的管理_已經(jīng)被打破，昔日的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”。在這種情況下，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，努力改善社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)于做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作十分重要。近年來(lái)，根據(jù)中央、廣東省委、省政府推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，東莞市緊緊圍繞廣東省“六好”平安和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作，采取積極措施，加大工作力度，有效推動(dòng)了全市社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。全市社區(qū)建設(shè)整體水平得到進(jìn)一步提高，社區(qū)居民自治和管理得到鞏固，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，社區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，居民生活環(huán)境明顯改善，社區(qū)文明氛圍日益濃厚，為構(gòu)建和諧東莞、幸福東莞提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。
一、東莞市社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐
東莞市是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的不設(shè)縣（區(qū)）直轄鎮(zhèn)（街）的地級(jí)市，地處珠三角經(jīng)濟(jì)走廊中心，全市陸地面積2465平方公里，常住人口825.48萬(wàn)人，下轄28個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和595個(gè)村（社區(qū)），其中農(nóng)村社區(qū)350個(gè)、城市社區(qū)245個(gè)。近幾年，東莞市社區(qū)建設(shè)工作主要做法和成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管工作格局。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，東莞市成立了以市委副書(shū)記姚康為組長(zhǎng)，市委組織部、宣傳部、民政局等33個(gè)部門(mén)為成員單位的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全市社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)成立了鎮(zhèn)街一級(jí)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，駐區(qū)單位支持，社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制。在具體工作中，各級(jí)民政部門(mén)積極發(fā)揮牽頭作用，在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門(mén)、總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、為黨委政府當(dāng)好參謀助手等方面，做了大
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住環(huán)境。2010年，在圓滿完成舊村整治的基礎(chǔ)上，東莞市大力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，把創(chuàng)建80個(gè)宜居社區(qū)列入2011年市政府為民辦事的“十件實(shí)事”，成立了1.6億元專(zhuān)項(xiàng)資金，以每個(gè)200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)資助80個(gè)社區(qū)整治生活污水、生活垃圾及河涌池塘清淤等農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”項(xiàng)目，綠化村莊道路、河涌堤岸、鄉(xiāng)村公園等村內(nèi)公共場(chǎng)所，完善村內(nèi)道路、路燈、危橋、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施及文體、休閑、市政、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等公共設(shè)施。通過(guò)創(chuàng)建宜居社區(qū)，引導(dǎo)各示范社區(qū)建設(shè)好與村民日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，美化社區(qū)居住環(huán)境。2011年，中堂鎮(zhèn)潢涌村等9個(gè)村被推薦為全省第一批宜居村莊的創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)，全市80個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建為宜居社區(qū)。二是改善農(nóng)村治安環(huán)境。從2009年起，東莞市進(jìn)一步加大“平安社區(qū)”的創(chuàng)建力度，每年把基層治安整治工作列入為民辦事的十件實(shí)事之首，通過(guò)提升社區(qū)治安聯(lián)防力量、完善基層警li配備，推進(jìn)科技防控進(jìn)社區(qū)，改善社區(qū)治安環(huán)境。四年來(lái)，全市各級(jí)共投入4700多萬(wàn)元，累計(jì)創(chuàng)建“平安社區(qū)”535個(gè)，新裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)1193個(gè)，增加其他技防裝備498套，共建成封閉半封閉式小區(qū)2500多個(gè)，每個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)一村一警一站（警務(wù)室與綜治維穩(wěn)工作站），治安防控效果得到進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)建了管理規(guī)范、運(yùn)作有序、公平公正、平安和諧的社區(qū)環(huán)境。三是突出農(nóng)村人文環(huán)境。從2011年始，東莞市按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則，大力開(kāi)展名村創(chuàng)建活動(dòng)，計(jì)劃用5年時(shí)間，重點(diǎn)打造約60個(gè)具有一種或多種特色優(yōu)勢(shì)，有較高知名度的宜居幸福名村，進(jìn)一步突出我市社區(qū)的人文特色和自然風(fēng)貌。其中，2011年，市財(cái)政設(shè)立了名村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7100萬(wàn)元，按照市級(jí)名村600萬(wàn)元/個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)名村獎(jiǎng)勵(lì)投資總額的20%的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各示范村建設(shè)文化長(zhǎng)廊、特色產(chǎn)業(yè)宣傳欄、人文雕塑等設(shè)施，修繕和維護(hù)古村落、古建筑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)田、山林、濕地、古樹(shù)整治與保護(hù)工作。目前，全市共打造了茶山鎮(zhèn)南社村等7個(gè)市級(jí)名村和石龍鎮(zhèn)西湖村等22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)名村，進(jìn)一步提升了社區(qū)的人文環(huán)境，帶動(dòng)了全市社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。
（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能。一是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。近幾年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政不斷加大投入，重點(diǎn)完善社區(qū)文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、助殘等五大類(lèi)服務(wù)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各社區(qū)建有多功能活動(dòng)室325個(gè)、文化站40個(gè)、圖書(shū)閱覽室299個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）402個(gè)、戶外文體小廣場(chǎng)539個(gè)、體育健身路徑917套、星光老人之家448個(gè)、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所138個(gè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)38.4萬(wàn)多平方米。全市350個(gè)村委會(huì)的辦公場(chǎng)所均達(dá)到了300平方米以上，其中90%以上達(dá)到500平方米，辦公場(chǎng)所均設(shè)置了集政務(wù)咨詢、受理、辦理于一體的“一站式”辦事窗口，方便社區(qū)居民辦事。在此基礎(chǔ)上，為全面整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，搭建社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，從2011開(kāi)始，東莞市連續(xù)三年將社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)納入市政府為民辦事的“十件實(shí)事”，先后投入了8000萬(wàn)元打造了45個(gè)規(guī)模大、檔次高、功能全，集福利性、公益性、便民性等各種設(shè)施于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)，把社區(qū)各種服務(wù)設(shè)施集成于社區(qū)綜合服務(wù)中心這一平臺(tái)免費(fèi)向群眾開(kāi)放，提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量。二是豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。在完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，東莞市致力于拓展政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生方面，率先在全市范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)均配有1所以上的衛(wèi)生站，覆蓋825萬(wàn)常住人口，居民步行15分鐘可就近獲得基本醫(yī)療保健服務(wù)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。勞動(dòng)就業(yè)方面，各社區(qū)共組建了“村民車(chē)間”484個(gè)，安置屬地勞動(dòng)力1 .8萬(wàn)人，統(tǒng)一建立了公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、補(bǔ)貼申請(qǐng)等公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。文體服務(wù)方面，積極開(kāi)展義務(wù)體育培訓(xùn)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、全民健身活動(dòng)月、“體育先進(jìn)村”評(píng)比等活動(dòng)，組織10000多名社會(huì)體育指導(dǎo)員深入社區(qū)，每年至少為4000名群眾免費(fèi)提供各種體育項(xiàng)目培訓(xùn)。先后投入了5.6億多元實(shí)施“文化惠民”工程，幫助原基礎(chǔ)文化設(shè)施落后的192個(gè)社區(qū)開(kāi)展 “五個(gè)有”工程建設(shè)，新增藏書(shū)量達(dá)60萬(wàn)冊(cè)，新購(gòu)買(mǎi)電腦2201臺(tái)，購(gòu)置文體活動(dòng)器材4841件（套），實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施的全覆蓋。三是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。在豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，東莞市注重創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。一方面，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)社區(qū)，2009年至今，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入了1.5億元，培養(yǎng)了768名專(zhuān)業(yè)社工，在婦聯(lián)、司法等10個(gè)部門(mén)共設(shè)置了289個(gè)社工崗位，為社區(qū)居民提供社區(qū)矯正、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、幫扶幫教等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。另一方面，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作，2011年至今，東莞市通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引進(jìn)11家公益性社會(huì)組織負(fù)責(zé)45個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，以及參與特色示范社區(qū)的創(chuàng)建，將東莞市社區(qū)打造成為固本強(qiáng)基型、民主自治型、管理規(guī)范型、安全宜居型、環(huán)境優(yōu)美型、文明風(fēng)尚型、文化學(xué)習(xí)型、體育康樂(lè)型、服務(wù)便捷型、創(chuàng)業(yè)保障型等不同類(lèi)型的特色示范社區(qū)，初步構(gòu)建以社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺(tái)、以社會(huì)組織為驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)工作為手段的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)體系。
（五）加大欠發(fā)達(dá)社區(qū)扶持力度，積極促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東莞市將扶持欠發(fā)達(dá)社區(qū)的發(fā)展納入社區(qū)建設(shè)的重要議事議程，通過(guò)采取財(cái)政傾斜、示范帶動(dòng)、責(zé)任幫扶等措施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)社區(qū)的全面發(fā)展，進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)全覆蓋的步伐。一是支持欠發(fā)達(dá)村社區(qū)建設(shè)。2007年至2009年，東莞市政府每年安排840萬(wàn)元，資助全市84個(gè)扶貧村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，改善扶貧村收不抵支的現(xiàn)狀，促進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來(lái)，有的村利用資助經(jīng)費(fèi)裝修了辦公場(chǎng)所、購(gòu)買(mǎi)辦公電腦，有的村將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與鎮(zhèn)、村的經(jīng)費(fèi)一起，用于修建村內(nèi)小公園、健身路徑等，在一定程度上改善了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的基礎(chǔ)設(shè)施和辦公環(huán)境，為推進(jìn)扶貧村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，強(qiáng)化扶貧村的社區(qū)建設(shè)意識(shí)，推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)的平衡、和諧、科學(xué)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。二是加大公共財(cái)政補(bǔ)助力度。近年來(lái)，東莞市不斷完善市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政管理_，出臺(tái)了一系列扶持欠發(fā)達(dá)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，如補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)村改造老化水管、完善消防裝備、建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施，全額免除欠發(fā)達(dá)村支付的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)施欠發(fā)達(dá)村用地收費(fèi)返還 ……（未完，全文共19413字，當(dāng)前僅顯示3492字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市深化社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考》）