獲獎(jiǎng)?wù)撐模和七M(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化的實(shí)踐與探索

目錄/提綱：……
一、深圳推進(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化的情況
二、對(duì)推進(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化的展望與建議
（一）強(qiáng)化政府的責(zé)任
（二）厘清管理和服務(wù)的關(guān)系
（三）探索殯葬服務(wù)單位法定機(jī)構(gòu)改革
（四）把殯葬管理納入法制化軌道
（五）要著力體現(xiàn)均等普惠精神
……
2013廣東民政論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
深圳市推進(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化的實(shí)踐與探索

殯葬服務(wù)是民生的基本需求，直接關(guān)系人民群眾切身利益。完善殯葬救助保障機(jī)制，推進(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化，是建立普惠型社會(huì)福利制度的重要內(nèi)容。深圳通過幾年的實(shí)踐和探索，初步建立了覆蓋全體居民的殯葬基本福利制度。本文詳細(xì)回顧了我市殯葬基本服務(wù)均等化的發(fā)展過程、制度特征，從_、機(jī)制等方面分析了當(dāng)前影響此項(xiàng)政策實(shí)施效果的主要因素，在此基礎(chǔ)上對(duì)下一步完善殯葬基本福利制度進(jìn)行展望，并提出政策建議。
一、深圳推進(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化的情況
深圳市從2004年開始探索殯葬基本服務(wù)均等化，基本思路是：從惠民政策起步探索，從特定_拓展到全體居民，逐步完善服務(wù)項(xiàng)目，提高保障水平，最后建立起覆蓋全體居民的基本殯葬服務(wù)福利制度。從發(fā)展過程來看，主要分為三個(gè)階段：
第一，探索階段。時(shí)間大約在 2004年至2007年期間，深圳推出一些主要針對(duì)特困居民、“三無老人”、“五保老人”的惠民政策，主要內(nèi)容是減免遺體接運(yùn)、保存、火化三項(xiàng)收費(fèi)，屬于殯葬服務(wù)單位內(nèi)部制定的惠民措施，沒有硬性規(guī)定，約束性不強(qiáng)，覆蓋范圍小，內(nèi)容少，標(biāo)準(zhǔn)低。
第二，拓展階段。 2007年至2011年，市區(qū)民政部門推出比較成熟的惠民政策，在范圍和內(nèi)容上有一定拓
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現(xiàn)普惠化，必須突破政策的限制。同樣一項(xiàng)政策，若受益對(duì)象由戶籍人口擴(kuò)大到全體居民，深圳的增幅為2倍，一般城市為10%左右。因此，在制定涉及非戶籍人口的公共政策時(shí)，深圳面臨的阻力和壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他城市。深圳在殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策的制度設(shè)計(jì)時(shí)，弱化了戶籍概念，將非戶籍人員與戶籍人員同等對(duì)待，把我市全體居民納入殯葬公共保障的范圍，共享改革開放的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化，充分體現(xiàn)了“來了就是深圳人”的多元寬容的城市品質(zhì)和特質(zhì)。
2. 程序更簡(jiǎn)便。充分從便民服務(wù)的角度考慮，辦理程序不附加任何條件、不設(shè)置任何門檻，在深圳轄區(qū)死亡的對(duì)象，其家屬不需要任何申請(qǐng)，也無需經(jīng)任何部門審批，按原有程序直接免除費(fèi)用即可。對(duì)異地死亡的本市戶籍人員只要提供身份證明、火化證明和發(fā)票即可報(bào)銷。尤其是非戶籍居民不需要提供繁瑣的證明資料，比如在深圳的居住年限、繳納社保年限、居住證等，切實(shí)做到了不給辦喪群眾增加任何負(fù)擔(dān)，增添任何麻煩，讓免費(fèi)政策不打折扣。
3. 項(xiàng)目?jī)?nèi)容多。民政部將遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目。除上述四項(xiàng)內(nèi)容外，深圳根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀況，增加了兩項(xiàng)基本服務(wù)內(nèi)容，一是遺體告別廳租用費(fèi)（小型告別廳），二是生態(tài)葬（海葬、樹葬等）。增加“遺體告別廳租用費(fèi)”，不但可以保證“死得起”，而且讓逝者有尊嚴(yán)地離開人世。將“骨灰寄存費(fèi)或生態(tài)葬”納入基本服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目和將骨灰寄存免費(fèi)時(shí)間定為10年，旨在形成更加多樣的骨灰處理方式，宣傳、推廣文明、環(huán)保、綠色的生態(tài)葬，充分體現(xiàn)了政府推動(dòng)綠色殯葬的政策導(dǎo)向。對(duì)于特困_，在免除5項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，同時(shí)免費(fèi)提供紙普通骨灰盒等殯葬用品。對(duì)于超出五個(gè)基本服務(wù)的選擇性項(xiàng)目，實(shí)行有償服務(wù)，逝者家屬自愿選擇。主要是因?yàn)榇隧?xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和目的是保障基本服務(wù)，另一方面，是引導(dǎo)市民節(jié)儉辦喪事。
4. 標(biāo)準(zhǔn)水平高。殯葬基本服務(wù)免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要以廣東省物價(jià)局《關(guān)于加強(qiáng)我省殯葬服務(wù)價(jià)格管理及有關(guān)問題的通知》（粵價(jià)〔2011〕153號(hào)）為依據(jù)。按此規(guī)定，遺體接運(yùn)費(fèi)（普通殯葬專用車）為180元；遺體存放費(fèi)（3天以內(nèi)）為300元；遺體告別廳租用費(fèi)（小型告別廳）為400元；遺體火化費(fèi)（普通火化爐）為250元；骨灰寄存費(fèi)（10年以內(nèi)）為700元，五項(xiàng)合計(jì)免費(fèi)金額高達(dá)1830元，總體保障水平較高。按2012年深圳全年火化量13000具測(cè)算，免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用約2400萬元。
5. 保障力度大。過去的惠民政策主要是殯葬服務(wù)單位根據(jù)自身能力和條件自行制定和組織實(shí)施，是部門推出的一項(xiàng)措施，由殯葬服務(wù)單位承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，缺少持續(xù)性。2012年深圳以政府名義出臺(tái)的殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策，經(jīng)費(fèi)列入政府公共預(yù)算，標(biāo)志著殯葬基本服務(wù)從名義上和實(shí)質(zhì)上納入公共基本服務(wù)范疇，加大殯葬基本服務(wù)供給和政策支持力度，增強(qiáng)了惠民殯葬公共財(cái)政保障能力。
6. 配套措施多。深圳除了出臺(tái)殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策外，還推出了一系列的惠民便民殯葬政策，為完善我市殯葬基本服務(wù)體系提供有力支持。一是實(shí)行殯葬用品公開招標(biāo)制度。為體現(xiàn)公平、公開、公正，殯葬用品的招標(biāo)工作全權(quán)委托市政府采購中心認(rèn)可的招標(biāo)代理公司按照規(guī)定和程序?qū)嵤�，同時(shí)邀請(qǐng)殯葬義務(wù)監(jiān)督員及媒體記者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督，并對(duì)公開招標(biāo)采購進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)錄像監(jiān)控及存檔。通過公開招標(biāo)采購，殯葬用品價(jià)格普遍下降20%左右，并保證同類殯葬用品價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)，中低價(jià)位殯葬用品足量供應(yīng)。二是實(shí)行殯葬用品差率管理。在進(jìn)貨價(jià)基礎(chǔ)上加30%銷售（低于政府規(guī)定的最高限額40%）。在殯儀館銷售專柜，每個(gè)殯葬用品都標(biāo)明“進(jìn)貨價(jià)”和“銷售價(jià)”，價(jià)格完全公開，非常透明，并規(guī)定不得捆綁、強(qiáng)迫或誤導(dǎo)消費(fèi)。粗略測(cè)算，市民治喪成本平均降低40%，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)讓利于民。三是殯葬用品市場(chǎng)向社會(huì)開放。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，群眾有更多選擇，可貨比三家，可自帶花圈、骨灰盒、壽衣等殯葬用品，可靈活選擇各種個(gè)性化的告別、追思先人的服務(wù)項(xiàng)目。四是拓寬質(zhì)量投訴及舉報(bào)渠道。建立以人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和社會(huì)熱心人士為主體的義務(wù)殯葬監(jiān)督員隊(duì)伍，不定期對(duì)殯葬用品和服務(wù)進(jìn)行抽查，加強(qiáng)殯葬監(jiān)督工作。建立殯葬服務(wù)回訪制度，對(duì)群眾辦事各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督回訪，回應(yīng)群眾訴求，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量。五是大力推進(jìn)陽光殯葬。各種服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程全部上墻公開， 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整嚴(yán)格按程序進(jìn)行價(jià)格聽證和對(duì)社會(huì)公示。開創(chuàng)全國(guó)先河，舉辦了“殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問政”、“殯儀館公眾開放日”、“殯葬服務(wù)體驗(yàn)日”等主題活動(dòng)，讓市民零距離接觸殯葬工作場(chǎng)所， ……（未完，全文共6917字，當(dāng)前僅顯示2429字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模和七M(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化的實(shí)踐與探索》）