強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、把握機(jī)關(guān)特點，深刻認(rèn)識
二、樹立黨組織的權(quán)威，增強(qiáng)
一是確立監(jiān)督主體
一要明確監(jiān)督崗位，作為機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)是責(zé)無旁貸的
二要配備專職監(jiān)督人員，即監(jiān)督的具體組織者、實施者
三要監(jiān)督者必須具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有一定的監(jiān)督水平
二是明確監(jiān)督責(zé)任
二是賦予監(jiān)督權(quán)力
四是履行監(jiān)督職能
三、建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)搞好黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)性
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強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能的實踐與思考

黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨自我完善的重要于段，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督職能和作用，對保證黨政機(jī)關(guān)的廉潔，保證黨的路線、方針、政策在機(jī)關(guān)的貫徹執(zhí)行，對提高機(jī)關(guān)黨員干部（公務(wù)員）素質(zhì)，堅持正確的政治方向，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、把握機(jī)關(guān)特點，深刻認(rèn)識
搞好機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性機(jī)關(guān)不同于企業(yè)和農(nóng)村，它處于上層建筑領(lǐng)域的核心位置，具有決策未來，總攬全局，把握方向的功能和作用。機(jī)關(guān)工作的好壞，干部（公務(wù)員）素質(zhì)的高低，黨風(fēng)廉政狀況如何，對基層、對社會將產(chǎn)生事關(guān)重要的影響。
其一，從機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)上看。_同志在接見中央國家機(jī)關(guān)第十次黨的工作會議代表時指出：“中央國家機(jī)關(guān)是黨中央、國務(wù)院的參謀和助于，承擔(dān)著從經(jīng)濟(jì)到社會各個領(lǐng)域的宏觀指導(dǎo)和管理職能，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中處于十分重要的地位”。中央國家機(jī)關(guān)是這樣，市級機(jī)關(guān)也是這樣。機(jī)關(guān)的工作牽一發(fā)而動全身，對基層工作極具影響力、號召力和制約力。黨政機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，保證機(jī)關(guān)的高效廉潔，對完成、實現(xiàn)我市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和打造中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市等各項工作任務(wù)、目標(biāo)有著十分重要的作用。
其二，從機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成上看。與基層相比，機(jī)關(guān)具有“
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作，沒有人、財、物的管理、審批和調(diào)撥權(quán)，它對黨員、黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就不能僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和權(quán)力的制約，只能依靠黨組織的自身力量，具體講，靠的就是黨的正常組織生活，通過運用批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭；靠的是制度規(guī)范制約，從組織機(jī)制上約束黨員干部（公務(wù)員）的言行；同時更靠黨組織書記自身的人格力量，良好的工作作風(fēng)，去帶動和營造和諧的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。然而，這些監(jiān)督形式，其效果只能體現(xiàn)在被監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上。但當(dāng)前形勢和任務(wù)以及黨政機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀又迫切要求機(jī)關(guān)黨的組織要切實有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，我們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急就是要采取有效措施，樹立機(jī)關(guān)黨組織的權(quán)威，提高機(jī)關(guān)黨組織的地位，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力。
一是確立監(jiān)督主體。即配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的專職書記或副書記，建立和培養(yǎng)一支黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、高素質(zhì)的專職黨務(wù)干部隊伍。實踐證明，要在機(jī)關(guān)建立起一個行之有效的黨內(nèi)約束機(jī)制，至關(guān)重要的前提是確立監(jiān)督主體。就此而言，市級機(jī)關(guān)通過努力，應(yīng)該說比較好地解決了這個問題，即機(jī)關(guān)黨組織的專職書記或副書記列席本單位、本部門的黨委（黨組）會、常委會、局長辦公會以及每年一次的班子民主生活會。由于市委、市委組織部的關(guān)心和重視，機(jī)關(guān)中的黨員超過30人的，一般都配備了一名專職書記，黨員干部職工超過60人的也配備了一名專職紀(jì)檢監(jiān)察員，有的單位還設(shè)有一名黨風(fēng)廉政信息員、干部監(jiān)督信息員，這樣，在機(jī)關(guān)就基本上形成了以市級機(jī)關(guān)工委為核心的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。確立監(jiān)督主體，應(yīng)把握三個要素。一要明確監(jiān)督崗位，作為機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)是責(zé)無旁貸的。
二要配備專職監(jiān)督人員，即監(jiān)督的具體組織者、實施者。三要監(jiān)督者必須具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有一定的監(jiān)督水平。這樣才能使監(jiān)督具備實質(zhì)性的前提條件。
二是明確監(jiān)督責(zé)任。這個問題，實際上《黨章》早已明確規(guī)定，實施黨內(nèi)監(jiān)督是各級黨組織和每個共產(chǎn)黨員義不容辭的責(zé)任。但有個別單位和部門，在對這個問題的認(rèn)識上發(fā)生曲解，片面認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織的任務(wù)就是組織學(xué)習(xí)、召開會議、發(fā)展黨員、繳納黨費。如何進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督由無形到有形，由現(xiàn)象到本質(zhì)，應(yīng)該成為我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須關(guān)注和重視的問題。近幾年來，中央多次在這個問題上做了強(qiáng)調(diào)，其實，《黨章》、《準(zhǔn)則》早就提出了比
較明確的要求，即機(jī)關(guān)黨組織要協(xié)助紀(jì)檢、組織部門加強(qiáng)對黨委（黨組）班子領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的管理，強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要在市級機(jī)關(guān)范圍內(nèi)明確機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，樹立機(jī)關(guān)黨組織的權(quán)威，進(jìn)一步明確和細(xì)化機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督責(zé)任，使其逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
二是賦予監(jiān)督權(quán)力。從道理上講，在黨政機(jī)關(guān)中，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)處于監(jiān)督的主體地位。然而在實際工作的擺布上，有的機(jī)關(guān)黨組織事實上只處于監(jiān)督的從屬地位。原因在于他們于中沒有切實制約和規(guī)范黨員干部（公務(wù)員）行為的權(quán)力。從一定意義上講，權(quán)和威是密切相聯(lián)的，在人們的思想覺悟還不能達(dá)到完全自覺的程度時，應(yīng)該說權(quán)威并立，有權(quán)才有威，因此，要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，就應(yīng)保證其能夠獨立負(fù)責(zé)，有職有權(quán)地開展監(jiān)督工作。一方面，要使機(jī)關(guān)黨組織能夠及時了解每一時期機(jī)關(guān)的中心工作，黨員的思想狀況，黨委（黨組）對干部提拔任用、調(diào)動調(diào)整的意向，保證監(jiān)督工作始終處于主動的地位，極大地提高機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性；另一方面，也有利于解決一些機(jī)關(guān)黨組織書記及其負(fù)責(zé)人存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不好監(jiān)督、不便監(jiān)督的問題，保證監(jiān)督工作落到實處。
四是履行監(jiān)督職能。我們知道，權(quán)威的形成來自客觀、領(lǐng)導(dǎo)的重視支持及賦予相應(yīng)權(quán)力，但更重要的是主觀的努力。有作為才會有地位，有實績才會有威信。真正的權(quán)威是靠黨組織卓有成效開展工作麗取得的。就根本而言，機(jī)關(guān)黨組織作為黨內(nèi)監(jiān)督的組織者和實施者，要切實承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，就要始終站在黨性原則的高度，本著對黨的事業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，自覺注意研究監(jiān)督辦法，樹立主動監(jiān)督意識，提高整體監(jiān)督水平，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，通過令人矚目的工作業(yè)績來確立各級黨組織的威信。

三、建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)搞好黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)性
黨內(nèi)監(jiān)督作為一項系統(tǒng)工程，既要著眼于未來，又要解決現(xiàn)實問題，受制于多方面因素，實施起來要注意采取行之有效的措施，標(biāo)本兼治，才能收到實效。實踐中我們進(jìn)一步體會到，要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，還必須與黨的其他工作有機(jī)地結(jié)合起來。

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