關(guān)于檢查《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》實(shí)施情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)貫徹實(shí)施救助條例的基本情況
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行救助條例，彰顯人文關(guān)懷
（二）制定措施，確保救助有序開(kāi)展
（三）依法審查，及時(shí)辦理被害人困難救助
二、存在的主要問(wèn)題
（一）部分地區(qū)及部門(mén)對(duì)救助條例的貫徹沒(méi)有完全到位
（二）貫徹實(shí)施救助條例的配套機(jī)制還不完善
（三）有的市、縣（區(qū)）救助資金沒(méi)有落實(shí)
三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施救助條例的意見(jiàn)和建議
（一）切實(shí)加大貫徹執(zhí)行救助條例的工作力度
（二）繼續(xù)健全和完善實(shí)施救助條例的配套辦法
（三）依法落實(shí)刑事被害人困難救助資金
（四）適時(shí)開(kāi)展完善法規(guī)的調(diào)研工作
……
關(guān)于檢查《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》實(shí)施情況的報(bào)告

——2011年3月29日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組長(zhǎng) 劉語(yǔ)平

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

受自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的委托，向會(huì)議報(bào)告檢查《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》的實(shí)施情況。

《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助條例）于2009年11月19日經(jīng)自治區(qū)十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)。救助條例旨在幫助刑事被害人及其近親屬解決特殊生活困難，維護(hù)全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。救助條例的出臺(tái)，標(biāo)志著我區(qū)率先在全國(guó)將刑事被害人困難救助納入了法制化軌道。

根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)2011年重點(diǎn)對(duì)本屆人大常委會(huì)通過(guò)的自主性法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查的工作計(jì)劃。3月13日至16日自治區(qū)人大常委會(huì)副主任張小素、何學(xué)清帶領(lǐng)由常委會(huì)14名組成人員和10名自治區(qū)人大代表組成執(zhí)法檢查組，執(zhí)法檢查組分成由景致和、劉語(yǔ)平、李文錄任組長(zhǎng)的三個(gè)小組，分赴銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五市，對(duì)全區(qū)實(shí)施救助條例情況的進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料以及座談等形式，重點(diǎn)檢查
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略862字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
案件管轄、受理部門(mén)、申請(qǐng)人提供材料、審查內(nèi)容、決定、公示、救助資金發(fā)放、文書(shū)制作、送達(dá)等程序方面作了進(jìn)一步規(guī)范，為本系統(tǒng)順利實(shí)施條例提供了必要的制度保證。自治區(qū)財(cái)政廳圍繞保證刑事被害人困難救助資金進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，用以規(guī)范和管理救助資金。全區(qū)大多數(shù)法院、檢察院以及公安等部門(mén)分別根據(jù)自身實(shí)際制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，對(duì)救助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，以指導(dǎo)本部門(mén)開(kāi)展救助工作。大多數(shù)地方人大、政府或有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了貫徹執(zhí)行救助條例的相關(guān)規(guī)定，支持開(kāi)展本地救助工作。如，中衛(wèi)市人大常委會(huì)提出了關(guān)于貫徹實(shí)施救助條例的具體意見(jiàn)，對(duì)救助條例的適用范圍、刑事被害人嚴(yán)重傷殘的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生活困難程度劃分的標(biāo)準(zhǔn)以及救助的審批、資金發(fā)放等均作了規(guī)定。這些辦法和措施進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化了貫徹執(zhí)行救助工作的程序、方式和途徑，為保障全區(qū)各地貫徹執(zhí)行救助條例奠定了制度基礎(chǔ)。

（三）依法審查，及時(shí)辦理被害人困難救助

各級(jí)辦案機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照條例規(guī)定和各自實(shí)際開(kāi)展救助工作。自治區(qū)高級(jí)人民法院要求各級(jí)法院組成合議庭，依照條例規(guī)定的適用對(duì)象、條件進(jìn)行審查，設(shè)計(jì)了刑事被害人救助情況統(tǒng)計(jì)表，并在各院確定了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)刑事被害人困難救助的聯(lián)系與協(xié)調(diào)的聯(lián)絡(luò)員，并規(guī)定救助資金數(shù)額由各級(jí)法院院長(zhǎng)審批。民政部門(mén)對(duì)所有申請(qǐng)困難救助的刑事被害人及其近親屬進(jìn)行了認(rèn)真審查，并出具了相關(guān)的生活困難證明文件，為他們及時(shí)獲得救助提供了便利。自治區(qū)財(cái)政為保證救助條例有效執(zhí)行，明確了任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到具體處室，督導(dǎo)各市縣財(cái)政，對(duì)同級(jí)辦案機(jī)關(guān)發(fā)生的刑事被害人困難救助案件及時(shí)撥付救助資金。一些地市對(duì)救助工作也作了明確規(guī)定，銀川市由設(shè)在政法委的司法救助資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)審批。中衛(wèi)市專(zhuān)門(mén)成立的刑事被害人困難救助審批委員會(huì)。吳忠市按不同救助標(biāo)準(zhǔn)，靈活處理審批程序，對(duì)救助資金不超過(guò)1萬(wàn)元的，由辦案機(jī)關(guān)決定發(fā)放數(shù)額；超過(guò)1萬(wàn)元的，由政法委、財(cái)政部門(mén)及相關(guān)政法部門(mén)會(huì)商提出意見(jiàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

檢查組認(rèn)為，救助條例經(jīng)過(guò)一年多的貫徹實(shí)施，已經(jīng)取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，但同時(shí)還存在一些困難和問(wèn)題。

（一）部分地區(qū)及部門(mén)對(duì)救助條例的貫徹沒(méi)有完全到位。一些地方和辦案機(jī)關(guān)的工作人員沒(méi)有從加強(qiáng)社會(huì)管理、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和維護(hù)_的高度來(lái)認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施救助條例的重要性。認(rèn)為把本應(yīng)由刑事被告承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到由政府救濟(jì)，不利于對(duì)刑事被告人的懲罰。有的辦案機(jī)關(guān)心存顧慮，擔(dān)心因財(cái)政資金不能保證，救助資金不能及時(shí)到位而引起新的上訪案件等，對(duì)救助條例不敢宣傳，或宣傳不主動(dòng)、不深入、不廣泛。部分辦案機(jī)關(guān)沒(méi)有吃透救助條例的立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)存在模糊認(rèn)識(shí)，開(kāi)展刑事被害人困難救助工作行動(dòng)遲緩，有的相互推諉，一定程度上影響了救助工作的有效開(kāi)展。

（二）貫徹實(shí)施救助條例的配套機(jī)制還不完善。全區(qū)大多數(shù)的辦案機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自特點(diǎn)及具體情況在救助資金的審批和發(fā)放程序等方面作出了具體規(guī)定，建立和確定了刑事被害人困難救助工作的專(zhuān)門(mén)審批機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了救助工作的開(kāi)展，但仍有部分辦案機(jī)關(guān)和部門(mén)至今沒(méi)有制定貫徹救助條例的實(shí)施辦法等。有的雖然出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，但是由于對(duì)救助條例立法精神理解不準(zhǔn)確，制定的有關(guān)規(guī)定不符合條例立法初衷，把救助條例規(guī)定的對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪刑事被害人的困難救助混同于一般的司法救助，沒(méi)有按照條例規(guī)定施救；有的則在救助條例規(guī)定的救助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低了標(biāo)準(zhǔn)；有的審批程序比較復(fù)雜，對(duì)救助申請(qǐng)受理不及時(shí)，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能按照條例規(guī)定時(shí)間結(jié)案；有的由于審批機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。

（三）有的市、縣（區(qū)）救助資金沒(méi)有落實(shí)。檢查組了解到，自治區(qū)財(cái)政和市一級(jí)財(cái)政預(yù)算都安排了刑事被害人困難救助專(zhuān)項(xiàng)資金，全區(qū)大部分縣（市、區(qū)）預(yù)算都專(zhuān)項(xiàng)安排了刑事被害人困難救助專(zhuān)項(xiàng)資金。自治區(qū)財(cái)政2010年底統(tǒng)計(jì)顯示，青銅峽、平羅、中寧、鹽池、同心、紅si堡等救助資金尚未落實(shí)。有的預(yù)算安排救助資金有限，導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)在救助時(shí)未能依據(jù)條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和被害人實(shí)際困難需要決定救助金額，往往從低控制。除個(gè)別案件給予最高五萬(wàn)元的救助外，絕大多數(shù)救助資金在五千元以內(nèi)，有的甚至只有幾百元，對(duì)于被害人或其近親屬的實(shí)際生活困難未能依法救助，沒(méi)有達(dá)應(yīng)有的目的。由于是救助條例第一年實(shí)施，自治區(qū)財(cái)政在經(jīng)過(guò)調(diào)研后制訂了刑事被害人困難救助資金管理辦法，規(guī)定對(duì)全區(qū)各地政府實(shí)行按貧困地區(qū) ……（未完，全文共4794字，當(dāng)前僅顯示2422字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于檢查《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》實(shí)施情況的報(bào)告》）