民辦高校要改革完善內部管理_和運行機制

目錄/提綱：……
一、高校內部管理_與運行機制的基本內涵
二、我國的民辦本專科高校內部管理_與運行機制的主要優(yōu)勢和不足
三、改革完善管理_與運行機制的當務之急
（一）建立董事會及相關工作制度
（二）建立監(jiān)事會及相關工作制度
（三）建立學術委員會及相關工作制度
（四）建立教師為主體的教職工代表大會，參與學校民主管理和監(jiān)督
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民辦高校要改革完善內部管理_和運行機制
張錫侯
近幾年，我國民辦高等教育在《民辦教育促進法》的強力政策支持下，實現(xiàn)了辦學水平的整體提高和持續(xù)發(fā)展。其顯著標志是實施本�？茖W歷教育的民辦高校已增至200多所，其中有民辦本科高校25所（不含獨立學院）。這些民辦本科高校由于起點較低，擴張迅猛，教育教學質量亟待提高，已經進入了由規(guī)模擴大到質量提高的新階段。因此，必須進一步貫徹《民辦教育促進法》，落實科學發(fā)展觀，嚴格依法辦學，在現(xiàn)有基礎上進一步健全管理_，改革運行機制，實現(xiàn)民主管理、科學管理。
一、高校內部管理_與運行機制的基本內涵
高校是以學科和專業(yè)為基礎的學術性社會組織，其辦學目標的實現(xiàn)離不開有效的內部管理，所謂管理就是_組織中的管理者運用他們的權力和權威對被管理者以及其中的人、財、物、工作事務等進行有計劃的組織與控制，以實現(xiàn)預定目標和任務的活動。高校的管理_，主要是指高等教育活動中各種構成要素之間的相互關系及其組織結構、機構設置。所謂運行機制，則是在管理_的框架之下具體的、規(guī)則性的、動態(tài)的工作方式。盡管_與機制都涉及高校內部的組織機構、權力分配、責職分工、運行方式等一系列重要方面，但就功能而言，兩者存在差異，主要表現(xiàn)在：“_是宏觀層面的，是一個機構性靜態(tài)體現(xiàn)；機制是具體的、微觀層面的規(guī)則性動態(tài)體現(xiàn)”。這說明_主要是靜態(tài)的機構設置和職能劃分，機制則是組織功能實現(xiàn)過程的規(guī)則性
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一致，其層次性和“權”的分量也就相對比較弱。三是行_力是一元的，一所高校只有一個行政系統(tǒng)，從決策、執(zhí)行到監(jiān)督、反饋形成完整的管理循環(huán)，比較集中統(tǒng)一，而學術權力因學科與專業(yè)的多樣，加之學者本身的_、松散，往往具有多元性，難以完全集中統(tǒng)一。四是行_力要求“依法行政”、“照章辦事”，在強制性上表現(xiàn)得十分強烈，而學術權力的民主性更強。由于學術主體常常自主開展學術活動，_進行研究，提倡“百花齊放，百家爭鳴”，比較松散，具有彈性，有時甚至有不確定性。但是特殊情況下，為了實現(xiàn)某種學術目標或落實某項學術安排，也會運用學術權力的一定程度的強制性，或者借助行_力來實現(xiàn)強制性。
綜上所述，高校管理_與運行機制的本質內涵，是權力的二元結構，高校中除有著一般社會組織具有的行_力之外，還存在自身所特有的學術權力，體現(xiàn)了高校作為學術性社會組織的重要特征，反映了高校辦學活動的特殊性。高校行_力和學術權力各有特色，互為補充，學術權力可以增強行_力的科學性和民主性，而行_力可以彌補學術權力的松散性和_性，如能通過管理_與運行機制的科學構建和高效運行，將確保高校在教學、科研和服務等方面的職能得以準確、優(yōu)質履行。當前，我國高等教育快速發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性跨越，已經進入“大眾化”發(fā)展階段，高校內外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。過去我國高校普遍存在的行_力過于強大和寬泛，經常干預學術事務、擠壓學術權力、影響學術民主的狀況有了很大改變，各類高校在改革中普遍重視學術權力與行_力的互補和協(xié)調，出現(xiàn)分權化與共同行使權力的趨勢。重大事項決策由行_力和學術權力共同行使，部分權力下放給專業(yè)學院或系，強化學術權力在校、院、系三級決策層面的參與，增強了決策的民主性和科學性，促使高校運行機制的民主性和科學性得到加強。這種改革趨勢值得我們注意和借鑒。
二、我國的民辦本專科高校內部管理_與運行機制的主要優(yōu)勢和不足
我國的民辦本�？聘咝Ｗ詣�(chuàng)建以來，從小到大，從弱到強，從非學歷教育到學歷教育，教職工隊伍不斷壯大，學科專業(yè)不斷增多，教學設施不斷改善，教學質量不斷提高。在成長過程中，逐步健全管理機構、完善規(guī)章制度，建立起一整套符合民辦教育發(fā)展規(guī)律的管理_與運行機制，保障了教學科研等日常工作的高效率運轉，促進了學校沿著正確的方向持續(xù)高速發(fā)展。在內部管理方面的主要優(yōu)勢有以下幾點。
一是建立在校長領導能力和人格魅力基礎上的校長負責制。校長是學校的靈魂，是一所學校能不能辦好的決定性因素。民辦高校由于自籌資金、自主辦學、自求發(fā)展，校長的作用尤其重大。民辦高校的校長，多是在改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)的辦學實踐中成長、成熟起來的，不僅有豐富的高等教育工作經驗，而且具有改革探索、開拓創(chuàng)新、勇于進取的精神；既有政治理想，又有事業(yè)追求；善于審時度勢，制定遠大而又能實現(xiàn)的目標；善于發(fā)現(xiàn)人才、尊重人才、引進人才，選擇高水平的學術骨干和強有力的部門領導，充分發(fā)揮他們在教學、科研、管理工作中的作用。建立在校長領導能力和人格魅力基礎上的校長負責制，具有不可爭辯的權威，成為管理_與運行機制構建中最為重要的核心制度，是保證民辦高校決策機制與行政管理運行機制優(yōu)質高效運轉的首要條件。
二是建立校級行政和黨委(總支)領導干部聯(lián)席辦公會機制。實施正規(guī)學歷教育的民辦高校，大都建立了中國共產黨的基層組織，發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用。在決定學校重大事項或開展重要活動時，都要召開行政領導和黨委（總支）領導的聯(lián)席辦公會。聯(lián)席會由校長召集，校級行政和黨委總支領導班子成員參加，每周一次成為例會，討論決定涉及教學、科研、人事調整、師資隊伍建設、思想政治工作和行政管理等方面的重大事項或學校的重要活動，并在領導成員中明確分工，負責完成校長安排的工作任務。這個聯(lián)席辦公會，是學校重大事項決策的終結，執(zhí)行的開始，有時決策已形成，只是在辦公會上最后征詢意見，主要是部署對決策的執(zhí)行（實施）。辦公會上如果意見分歧，不采取少數(shù)服從多數(shù)的方式做決定，而是按照校長負責制的原則，由校長對有分歧的問題拍板決斷。因此，聯(lián)席辦公會恰好是決策機制與執(zhí)行機制的一個重要結合點。
三是建立以分層分級為特征的各級負責干部目標責任制。民辦高校在校長負責制的管理_下，實行校、院（系）兩級管理_，各專業(yè)學院（系）均實行院長（主任）負責制，有些規(guī)模較大、專業(yè)較多的學院，則實行校、院、系三級管理，明確劃分權、責、利。每年初各級負責干部均對校領導簽訂《目標責任書》，明確工作任務、質量要求、完成期限，到年終組織考核評比，獎優(yōu)罰劣，從而建立起高效率的執(zhí)行機制、反饋機制。并召開全校職工代表大會，總結全年工作，宣布對各部門、各學院目標責任完成情況的考評結果，對先進單位和個人給予精神和物質獎勵，廣泛征求廣大教職員工對學校工作的意見，形成激勵機制和群眾監(jiān)督機制。
四是建立以艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦學為特征的“自籌資金、自我積累、滾動發(fā)展”的財務管理與資金運行機制。民辦高校不少是白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)，在辦學實踐中形成了一整套勤儉辦學、控制成本、 ……（未完，全文共7638字，當前僅顯示2682字，請閱讀下面提示信息。收藏《民辦高校要改革完善內部管理_和運行機制》）