目錄/提綱:……
一、樹立正確的執(zhí)法理念與原則
(一)四個(gè)理念
(二)四項(xiàng)原則
二、改革完善現(xiàn)行的工商行政管理執(zhí)法_
(一)“小局大所”改革
(二)“集中執(zhí)法”改革
(三)“協(xié)作執(zhí)法”改革
三、創(chuàng)新工商行政管理執(zhí)法機(jī)制
(一)行政指導(dǎo)制
(二)統(tǒng)一掌控制
(三)案件主辦制
(四)合理裁量制
(五)案后回訪制
……
關(guān)于改革完善行政執(zhí)法工作的思考與探索
山東省工商局 王天仁
行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基本職能之一。在新的形勢(shì)下,工商執(zhí)法面臨著機(jī)遇,也面臨著挑戰(zhàn)。近幾年,山東省工商局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照工商總局的指示精神,在改革、完善行政執(zhí)法方面進(jìn)行了一些思考和探索,并取得了積極的效果。主要做法是:
一、樹立正確的執(zhí)法理念與原則
根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神以及總局提出的四個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)四高目標(biāo)等系列思路要求,結(jié)合山東工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際,我局在2007年召開的行政執(zhí)法工作改革和系統(tǒng)創(chuàng)新工作會(huì)議上,提出了 “四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”,作為全系統(tǒng)行政執(zhí)法和法制工作的指導(dǎo)理念與原則。具體內(nèi)容是:
(一)四個(gè)理念
1、公正理念。公平正義自古以來是人類社會(huì)共同的不懈的向往和追求,也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要的前提和條件。樹立公平正義理念,要求執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握三個(gè)方面的內(nèi)容:一是合法合理。要求一切行政管理行為必須符合法律的規(guī)定,既要遵守實(shí)體法,也要遵守程序法;既要了解法律條款的字面含義,更要正確把握法律的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向。執(zhí)法者要準(zhǔn)確使用_裁量權(quán),所采取的措施、作出的決定合乎理性,符合社會(huì)公共利益和公平的原則要求,減少和杜絕隨意性,防止濫用職權(quán)、顯失公平。二是平等對(duì)待。平等是公平正義的第一要義。平等對(duì)待,是法律面前人
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來,把是否促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為檢驗(yàn)執(zhí)法成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此,一要克服狹隘的權(quán)力意識(shí),確立尊重私權(quán)、保護(hù)人權(quán)的執(zhí)法理念,保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益,依法履行告知、聽證、復(fù)議、訴訟、等權(quán)利,體現(xiàn)“執(zhí)法民主”,并禁止野蠻、粗暴執(zhí)法,倡導(dǎo)人性化、柔性執(zhí)法;二要善于將原則性與靈活性結(jié)合起來,正確處理執(zhí)法中的各種關(guān)系,包括條塊關(guān)系、部門關(guān)系、政民關(guān)系等。重大的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng),要爭(zhēng)取地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,上升為地方政府行為,一些特殊案件要主動(dòng)
匯報(bào)、爭(zhēng)取支持;要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)職能與執(zhí)法手段的互補(bǔ),形成執(zhí)法合力;要重視普法宣傳工作,讓黨政領(lǐng)導(dǎo)了解工商法律法規(guī),幫廣大群眾提高識(shí)別、抵制各種違法行為的能力,維護(hù)自己的合法權(quán)益。
4、大局理念。改革、發(fā)展、穩(wěn)定,全面建成小康社會(huì),是全黨、全國工作的大局,也是行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的大局。政府的一切行政管理機(jī)關(guān)、一切監(jiān)管執(zhí)法工作,都應(yīng)服務(wù)于這個(gè)大局,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要胸中有大局、執(zhí)法講政治,這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是行政管理工作的根本目的所在。為此,我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要堅(jiān)持“一個(gè)方針”、做好“一篇文章”、采取“四種思路”。即各級(jí)工商機(jī)關(guān)垂管后仍要堅(jiān)持“繼續(xù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能變”的方針,工商行政管理工作不能游離于全國和地方的工作大局;要把工商業(yè)務(wù)工作放到全國和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去思考和謀劃,積極做好與地方工作大局的結(jié)合文章,與地方黨委、政府“同向思考、同步?jīng)Q策、同臺(tái)唱戲”;具體采用“四種思路”:一是黨政出題目,工商做文章;二是工商出題目,黨政做文章;三是企業(yè)出題目,工商做文章;四是工商出題目,企業(yè)做文章?傊,要充分發(fā)揮工商職能作用,促改革,促發(fā)展,促穩(wěn)定。在監(jiān)管執(zhí)法方面,實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域從重從快的剛性執(zhí)法,一般領(lǐng)域?qū)嵭袕妮p從寬的柔性執(zhí)法,同時(shí),堅(jiān)持依法行政,守住法律底線,注意防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)四項(xiàng)原則
1、國家利益、消費(fèi)者利益、經(jīng)營(yíng)者利益相統(tǒng)一。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府重要的市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能部門,承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序,保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康進(jìn)行的責(zé)任。在工作中,必須堅(jiān)決執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策,切實(shí)維護(hù)國家利益,保障國家經(jīng)濟(jì)安全。要加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度,提供_競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益;并認(rèn)真執(zhí)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī),切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在行政執(zhí)法中,必須依據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》的規(guī)定,堅(jiān)持公有財(cái)產(chǎn)和合法的私有財(cái)產(chǎn)“平等保護(hù)”的原則。有時(shí)候,國家利益和消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的利益是不一致的,在這種情況下,就是要以法律、政策為準(zhǔn)繩。
2、法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一。法律效果,是指以法律和事實(shí)為依據(jù),通過嚴(yán)格適用法律來發(fā)揮行政執(zhí)法的作用和效果,它主要傾向于法律條文的準(zhǔn)確適用;執(zhí)法的社會(huì)效果,是指執(zhí)法者通過對(duì)具體案件的處理來實(shí)現(xiàn)法律的目的,它要求執(zhí)法者擯棄孤立辦案、就案辦案的片面意識(shí),通過行政執(zhí)法,達(dá)到宣傳法律、弘揚(yáng)法治,消除矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的目的。經(jīng)濟(jì)效果是指通過行政執(zhí)法達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目的。作為管理者、執(zhí)法者,必須“跳出部門看執(zhí)法”,要站在全局的高度,具有政治的眼光;要預(yù)測(cè)執(zhí)法后果,講求執(zhí)法策略,把握?qǐng)?zhí)法時(shí)機(jī),準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案;既維護(hù)法律權(quán)威,又維護(hù)_,又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。有些個(gè)案,三個(gè)效果不能兼顧,則要權(quán)衡利弊得失,擇其利大者而行之。
3、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求,也是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法治建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。只有嚴(yán)格執(zhí)法,才能糾正違法行為,保護(hù)公共利益和群眾利益,才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。公正執(zhí)法也是法治的基本要求,公正執(zhí)法就是不偏不倚,嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán),公民在法律面前人人平等,執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。所謂文明執(zhí)法,是指執(zhí)法人員要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序,運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件,堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合,堅(jiān)持公正、文明、廉潔執(zhí)法。實(shí)踐中,一些人亂用法律賦予的權(quán)力,標(biāo)準(zhǔn)不一,畸輕畸重,先重后輕,重處輕罰,不按程序,不講理由,執(zhí)法隨意性極大。有的野蠻執(zhí)法,粗暴執(zhí)法,不廉潔執(zhí)法,引起當(dāng)事人和社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。因此,必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,把三者統(tǒng)一起來。要采取有效措施,嚴(yán)格規(guī)范_裁量權(quán)的使用,解決執(zhí)法顯失公正的問題;推進(jìn)文明辦案,禁止粗暴執(zhí)法和以暴制暴的問題;控制職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),在執(zhí)法辦案方面要對(duì)從立案、取證、適法、裁量到執(zhí)行、沒收、b_m等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范,防范出現(xiàn)違規(guī)和不廉潔的問題。
4、行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一。行政指導(dǎo)和幫扶服務(wù),是政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,但多少年來這一職能在執(zhí)法機(jī)關(guān)被忽略了,一些執(zhí)法人員往往單一地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法的基本職能,對(duì)普法教育和指導(dǎo)服務(wù)職能講得不夠、做得更少。很多執(zhí)法人員習(xí)慣于為辦案而辦案,案子辦完、罰款入庫就萬事大吉了。這是一個(gè)偏差。在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中,要充分重視和逐步加強(qiáng)行政指導(dǎo)服務(wù)的職能。要堅(jiān)持積極行政,在 ……(未完,全文共11680字,當(dāng)前僅顯示2779字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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