關(guān)于全縣涉法涉訴信訪工作的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、近三年來涉法涉訴信訪工作的基本情況
（一）領(lǐng)導重視，齊抓共管
（二）落實責任，包案化解
（三）思想疏導，真心關(guān)懷
（四）公開聽證，多方努力
（五）回訪倒查，鞏固成果
二、涉法涉訴信訪問題的特點和成因
（一）重訪鬧訪的多
（二）串聯(lián)抱團的多
（三）擇機上訪的多
（四）難以解決的多
（五）息訪反彈的多
（一）訴訟程序繁瑣，耗時長
（二）司法公信缺失，_難
（三）領(lǐng)導隨意批示，獲利多
（四）信訪不信法，期望高
三、處理涉法涉訴信訪問題存在的問題和困難
（一）司法權(quán)威下降，以訪代訴多
（二）重復批示交辦，基層壓力大
（三）訴求預期過高，協(xié)調(diào)化解難
（四）思想行為偏執(zhí)，勸返息訪難
四、處理涉法涉訴信訪問題的建議
（一）回歸法律途徑，引導依法_
（二）嚴格依法辦案，及時化解矛盾
（三）加強辦案監(jiān)督，及時糾正偏差
（四）維護司法權(quán)威，防止以權(quán)代法
（五）嚴格終結(jié)程序，確保終結(jié)效力
（六）注重過錯追責，減少基層壓力
……
關(guān)于全縣涉法涉訴信訪工作的調(diào)查報告
——2012年6月26日在祁陽縣第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上
縣人大常委會委員、信訪辦公室主任

主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會今年工作計劃和主任會議安排，縣人大信訪辦公室與縣人大常委會內(nèi)司工委、縣信訪局、縣法院的部分人員組成的調(diào)查組于5月26日至6月19日先后到達了縣信訪局、縣法院、縣公安局、縣檢察院、長虹街道辦、浯溪街道辦、縣司法局、肖家村鎮(zhèn)等單位，對2010年以來的全縣涉法涉訴信訪工作情況進行了專項調(diào)查。通過聽取匯報、召開座談會、查閱相關(guān)材料，走訪個別當事人等辦法，基本掌握了全縣涉法涉訴信訪工作的現(xiàn)狀和信訪問題成因，以及當前工作中面臨的困難和問題，并構(gòu)想了今后一段時期的相應對策�，F(xiàn)在，我受調(diào)查組的委托，將此次調(diào)查情況匯報如下，請予審議。
一、近三年來涉法涉訴信訪工作的基本情況
近年來，全縣涉法涉訴信訪案件呈遞增趨勢，問題錯綜復雜，各級各部門對此十分重視，采取多種措施，實行綜合治理，收到了比較好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年以來，縣群眾服務中心共接待涉法涉訴信訪人員1619人次，會同相關(guān)部門解決涉法涉訴信訪問題192個，息訪息訴144件；共受理涉法涉訴信訪問題309起，_上訪 144人次，其中，重復訪103人次，抱團集訪67人次；赴省上
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法司主要領(lǐng)導接待涉法涉訴信訪人員386人次，解決涉法涉訴問題43件。
（二）落實責任，包案化解。堅持把落實責任作為加強和改進涉法涉訴信訪工作的首要舉措來抓，全面實行主要領(lǐng)導為信訪第一責任人，主要領(lǐng)導親自安排部署信訪工作，親自過問和督辦信訪案件，親自約訪接談信訪群眾，其他領(lǐng)導落實“一崗雙責”的要求，積極做好分管范圍內(nèi)的信訪工作，切實構(gòu)建了一級抓一級、層層抓落實的信訪責任體系。同時，實行縣級領(lǐng)導、縣委政法委和各責任單位主要負責人三級包案，實施“六定六包” 責任制，即“定包案縣級領(lǐng)導、定責任單位一把手、定具體責任人、定村（居）委會聯(lián)絡人、定化解方案、定辦結(jié)時間”和“包調(diào)查情況、包思想疏導、包接訪勸返、包調(diào)處化解、包息訪息訴、包依法處置”。兩年多來，落實縣級領(lǐng)導包案242件，解決涉法涉訴信訪問題71件，息訪息訴29件。
（三）思想疏導，真心關(guān)懷。全縣各級各部門強化思想疏導，耐心為案件當事人釋疑解惑，使涉法涉訴信訪當事人放棄不合理的、過高的、不切實際的訴求�？h委書記、縣長多次做涉法涉訴信訪人唐宜和、唐自成、王安興的工作，縣委副書記桂礪鋒經(jīng)常與信訪人唐玉蓮溝通，切實為她解決實際困難。同時，為妥善解決部分涉法涉訴案件當事人的特殊困難，縣委、縣政府建立了特殊疑難信訪問題救助資金和涉法涉訴救助資金制度，從縣財政中撥付專項資金用于涉法涉訴救助工作，通過真心關(guān)心群眾疾苦，真正解決群眾困難，促使信訪人息訴罷訪。去年以來，全縣共投入300余萬元用于涉法涉訴案件息訴罷訪，并為43個生活困難的信訪當事人辦理了低保，解決其它生產(chǎn)生活困難30余件。
（四）公開聽證，多方努力。對一些復雜疑難信訪案件，召集有關(guān)職能部門、信訪人所在單位、人大代表、政協(xié)委員、律師、記者、當?shù)赜杏绊懙娜藛T、信訪人的親友等，進行公開聽證。讓信訪人及其代理人充分表達訴求，陳述意見和理由，經(jīng)過律師、相關(guān)部門工作人員宣傳、解釋有關(guān)法律和政策，使所有參與人全面了解案情，多角度、多層面做信訪人的工作，在全社會形成依法據(jù)理表達訴求，在法律政策的范圍內(nèi)解決信訪問題的氛圍。通過律師一對一包案，有針對性地提供法法律咨詢，耐心做好法律宣傳和教育工作，使信訪人息訪息訴。兩年多來，各受案單位共組織公開聽證16場次，化解涉法涉訴信訪問題8件，息訪息訴8件。
（五）回訪倒查，鞏固成果。在每一次化解信訪積案突擊活動后，成立專門檢查組，對已經(jīng)解決的涉法涉訴信訪案件進行回訪倒查，通過回訪信訪人、當?shù)厝罕姾痛褰M干部，了解信訪當事人對案件處理結(jié)果的滿意度及當?shù)厝罕姷姆错�，看是否真正案結(jié)事了、息訪息訴，是否還有生活、生產(chǎn)方面的困難，看當?shù)厝罕娛欠裼X得公平、公正。在回訪倒查中，做到“四個不放過”，即：問題不查清不放過，解決不徹底不放過，群眾不滿意不放過，人員不息訪不放過。
二、涉法涉訴信訪問題的特點和成因
從近幾年的情況看，涉法涉訴信訪問題主要有以下五個方面的特點：
（一）重訪鬧訪的多。涉法涉訴信訪人由于多次、長期上訪，其非份要求愈來愈高，合理解決的可能性愈來愈少，因此重訪、纏訪、鬧訪不斷，撞墻、跳樓、自焚等極端苗頭時有出現(xiàn)。在涉法涉訴信訪過程中，重訪的占71.5%，鬧訪的占26.2%，如鄧欽三兄妹多次采取_“告洋狀”、沖擊國家機關(guān)、在公共場所侮辱謾罵國家工作人員等形式來擴大影響，達到向黨委、政府施壓的目的，浯溪辦的信訪老戶金某在市駐北京辦事處以跳樓相威脅，要求解決其過高的訴求，羊角塘鎮(zhèn)信訪人高某、付某因?qū)ζ渥痈呖諌嬐稣J定不服，三番五次赴省_非正常上訪。
（二）串聯(lián)抱團的多。兩年多來，涉法涉訴信訪人串聯(lián)抱團上訪愈來愈頻繁，通過串聯(lián)抱團，以此來壯大聲勢、造成影響，給基層黨委、政府和辦案單位施加壓力，達到和滿足自身目的。串聯(lián)抱團上訪占涉法涉訴上訪的53.5%，如今年5月份，涉法涉訴信訪老戶文小漢、雷紅云、匡守業(yè)、周春生等抱團在國家信訪局跪地喊冤，6月份信訪人柏玉生、王金娥、徐健元、朱安生、張美華抱團_非正常上訪。
（三）擇機上訪的多。全縣涉法涉訴信訪，擇機上訪占37.5%。一到重大活動期間、敏感時段，各類上訪成倍增加，少數(shù)信訪人惡意登記掛號，其目的就是給縣委縣政府施壓，逼迫接返領(lǐng)導在法律政策之外為他們解決問題，如不解決，就長期滯留在北京。比如歷年全國全省的“兩會”和其他重大活動期間，都是上訪特別活躍的時期，特防時期赴省_信訪量占信訪總量的半成以上。
（四）難以解決的多。涉法涉訴信訪案件，能依法解決的幾率很低，絕大多數(shù)是要求太高無法解決。經(jīng)過一審、二審、再審程序或公安、檢察機關(guān)已做處理，但信訪人仍執(zhí)意不履行判決或不認可處理機關(guān)的決定，同時也不走正常的司法程序，而是反過來通過信訪途徑，企圖通過行政程序來向司法機關(guān)施壓，改變不利于自己的判決或決定，導 ……（未完，全文共7246字，當前僅顯示2544字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全縣涉法涉訴信訪工作的調(diào)查報告》）