目錄/提綱:……
一、充分認識涉農(nóng)項目資金廉政風險形勢
二、在涉農(nóng)項目及資金管理中要注意的幾個問題
(一)在項目申報方面需要注意的問題
(二)在項目審批方面需要注意的問題
二是在項目審批時優(yōu)親厚友、弄虛作假,或吃拿卡要、拖著不辦、效率低下的現(xiàn)象
五是黨委會集體決策記錄不規(guī)范
(三)在項目實施方面需要注意的問題
一是肢解、拆分大額項目,以小額項目名義規(guī)避項目審批等環(huán)節(jié)監(jiān)督
三是基層干部直接承包或變相承包轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項目工程建設
四是應簽訂建設工程項目合同而不簽訂,或故意簽訂明顯有失公平、公正的合同
五是項目實施中,無方案計劃,不進行嚴格的工程預算或概算,工程計量講整數(shù)
(四)在項目驗收方面需要注意的問題
一是在項目驗收上高估冒算,虛增工程量和項目建設內(nèi)容,偽造驗收資料套取扶貧資金
三是項目建設竣工后,不辦理或者不按規(guī)定按時辦理竣工結(jié)算相關手續(xù)
四是不按程序驗收報賬
(五)在項目監(jiān)管及其他方面需要注意的問題
二是不分賬核算,違規(guī)與經(jīng)常性支出帳戶混合核算,間接擠占和挪用涉農(nóng)資金
五是質(zhì)量監(jiān)管不到位,不按照規(guī)定暫扣質(zhì)量保證金
六是涉農(nóng)項目竣工驗收合格后缺乏后期管護制度
七是不按規(guī)定保管涉農(nóng)項目建設過程檔案和項目財務會計檔案
三、紀律要求
三要十不準”》等有關規(guī)定
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縣紀委書記在全縣涉農(nóng)領域項目資金監(jiān)管和廉政風險防控工作會議上的講話
根據(jù)會議安排,下面我就涉農(nóng)領域項目資金監(jiān)管和廉政風險防控講三點意見,請大家仔細對照、認真檢查、及時防范。
一、充分認識涉農(nóng)項目資金廉政風險形勢
涉農(nóng)項目資金是改變
農(nóng)村面貌,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,全面建成小康社會的“助推劑”,涉農(nóng)項目資金整合推進脫貧攻堅,更是貧困群眾的“保命錢”。中央和市縣三令五申強調(diào)要筑牢涉農(nóng)項目資金管理使用的廉政防線。但隨著脫貧攻堅工作的縱深推進,大量的涉農(nóng)項目及資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道傾斜,隨之而來的違規(guī)使用等現(xiàn)象也呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)趨勢,少數(shù)基層干部把涉農(nóng)項目資金當作“唐僧肉”,經(jīng)不住誘惑,守不住底線,違反涉農(nóng)項目資金管理使用程序,貪污、受賄、侵占、挪用及冒領等違紀違法行為時有發(fā)生,廉政風險形勢嚴峻、不容樂觀。加強涉農(nóng)領域的項目及資金使用監(jiān)督管理就是保障最廣大人民群眾的根本利益不受侵害,保障中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處,十八屆中紀委六次全會和市紀委四屆六次全會都對強力懲治發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題進行了安排部署。
從全國看:中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計顯示,2015年,全國共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起,處理91550人;鶎狱h員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧項目實施、扶貧救濟、低保醫(yī)保
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區(qū)、本系統(tǒng)涉農(nóng)項目及資金管理廉政風險防控工作,從源頭加大腐敗問題的防范力度。
二、在涉農(nóng)項目及資金管理中要注意的幾個問題
(一)在項目申報方面需要注意的問題。一是涉農(nóng)項目不充分論證,無計劃項目,申報項目隨意性大,項目建成后不能發(fā)揮預期效益,造成
財政資金浪費;二是單位負責人思考問題簡單化,習慣用行政行為包治百病,涉農(nóng)項目建設不征求群眾意見,群眾參與度不高,導致政府錢投入了,不但沒有充分發(fā)揮社會效益,反而群眾還有意見;三是扶貧項目壘大戶、造盆景、做看點,在申報涉農(nóng)的扶貧項目時不充分考慮項目對貧困農(nóng)戶的帶動作用,項目投入與老百姓利益鏈接機制不健全,受益的群眾少;四是以申報項目為名實為騙取專項資金,甚至虛報項目或包裝已完工項目等方式騙取扶貧專項資金。
(二)在項目審批方面需要注意的問題。一是對項目審批不民主、不科學,憑個人主觀意見確定,中層干部以自己熟悉面上的情況為由,干預領導班子集體決定,實則為親屬謀利。二是在項目審批時優(yōu)親厚友、弄虛作假,或吃拿卡要、拖著不辦、效率低下的現(xiàn)象。三是工作人員利用項目審批權(quán)違規(guī)干預、插手、參與項目建設,或違規(guī)審批以謀求不當利益。四是確定“一事一議”工程承包人 “掛羊頭賣狗肉”,借“一事一議”之名,而行工程承包之實。五是黨委會集體決策記錄不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)包工程的黨委會記錄不規(guī)范、不詳細,有的只記錄了結(jié)果,不記錄決策過程,參會人員的個人記錄與黨委會記錄不一致。
(三)在項目實施方面需要注意的問題。一是肢解、拆分大額項目,以小額項目名義規(guī)避項目審批等環(huán)節(jié)監(jiān)督。二是隨意變更項目設計建設地點、規(guī)模、標準,擅自調(diào)項、擅自擴大或減少項目建設內(nèi)容。項目實施程序上不完善,無項目設計、無工程預算,不報經(jīng)主管部門批準,對部分項目資金隨意打捆使用、整合調(diào)項。三是基層干部直接承包或變相承包轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項目工程建設。四是應簽訂建設工程項目合同而不簽訂,或故意簽訂明顯有失公平、公正的合同。五是項目實施中,無方案計劃,不進行嚴格的工程預算或概算,工程計量講整數(shù)。六是項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按規(guī)定對限額以下項目進行備案管理,工程建設過程中偷工減料,質(zhì)量不過關。
(四)在項目驗收方面需要注意的問題。一是在項目驗收上高估冒算,虛增工程量和項目建設內(nèi)容,偽造驗收資料套取扶貧資金。二是工作人員借項目竣工驗收,接受承包人宴請,違規(guī)收受承包人的禮品、禮金,或故意刁難工程承包人,以謀求不當利益。三是項目建設竣工后,不辦理或者不按規(guī)定按時辦理竣工結(jié)算相關手續(xù)。四是不按程序驗收報賬。不建立項目臺賬,項目建設竣工、驗收、決算等有關資料不齊,佐證材料不充分,檔案不規(guī)范,施工現(xiàn)場記錄不明細,個別報賬資料和檔案資料不相符。
(五)在項目監(jiān)管及其他方面需要注意的問題。一是主體責任和監(jiān)督責任不分,主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一崗雙責” 不落實,在履行主體責任時塞私貨,不敢較真逗硬,只要項目分配的權(quán)利,不愿承擔項目監(jiān)管的主體責任。主管部門只負責項目審批,對項目實施的過程監(jiān)管不上心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人片面地認為只要有人大主席和紀檢干部參與便萬事大吉;分管農(nóng)業(yè)或扶貧的負責同志不履責,把自己應當承擔的主體責任踢給負責監(jiān)督的干部。二是不分賬核算,違規(guī)與經(jīng)常性支出帳戶混合核算,間接擠占和挪用涉農(nóng)資金。三是涉農(nóng)項目在實施過程中沒有確定村義務監(jiān)督員,或義務監(jiān)督員沒有參與工程過程監(jiān)督;或者監(jiān)督流于形式。四是對涉農(nóng)項目不按程序進行公開公示,對項目實施的建設內(nèi)容、施工單位、預算審查、過程管理、項目驗收等公示不到位。五是質(zhì)量監(jiān)管不到位,不按照規(guī)定暫扣質(zhì)量保證金。六是涉農(nóng)項目竣工驗收合格后缺乏后期管護制度。七是不按規(guī)定保管涉農(nóng)項目建設過程檔案和項目財務會計檔案。對涉農(nóng)項目缺乏公開公示,在項目實施中不明確廉政監(jiān)督員和質(zhì)量監(jiān)督員對項目的建設質(zhì)量和資金使用進行有效監(jiān)督。同時項目主管部門管理缺位,項目主管部門因?qū)徍说捻椖刻,監(jiān)管力量不足,重審批、輕監(jiān)管,不對主管的項目進行有效監(jiān)管。財政、審計等專項監(jiān)督部門對實施項目監(jiān)督不到位,審計不及時;只注重票據(jù)審計,不對工程質(zhì)量和效益進行審計。
三、紀律要求
第一,必須嚴明政治紀律。去年6月18日,習近平總書記在貴州
調(diào)研時強調(diào):各級黨委和政府必須增強緊迫感,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施,特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。脫貧攻堅事關全面建成小康社會全局,既是一項民生工程,更是一項政治工程。全縣各級黨組織特別是“一把手”要認真履行全面從嚴治黨的主體責任,堅決防止脫貧攻堅中與民爭利、雁過拔毛、任人唯親等違規(guī)違紀行為,全縣各級黨員干部一定要站在講政治、講黨性的高度,立下“軍令狀”、啃下“硬骨頭”,堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn) ……(未完,全文共4963字,當前僅顯示2506字,請閱讀下面提示信息。
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