稅源專業(yè)化管理的實踐與探索

目錄/提綱：……
一、稅源專業(yè)化管理的實踐
（一）強化組織領導
（二）突出管理對象專業(yè)化，增強稅源管理針對性
（三）突出管理團隊專業(yè)化，合理設置機構及職責
（四）突出管理機制專業(yè)化，優(yōu)化稅源管理模式
（五）突出管理方法專業(yè)化，提高稅源管理效能
二、取得的初步成效
一是“四位一體”良性互動
二是行業(yè)管理成果初顯
三是稅收分析指點迷津
四是個體管理效果顯著
三、存在問題及下一步工作打算
二是建立外部信息協(xié)作機制，減少信息不對稱帶來的管理盲區(qū)漏洞
三是建立健全工作持續(xù)推進運轉機制
四是進一步完善崗位設置、工作職責、業(yè)務流程和事項流轉，滿足稅收工作需要
五是以稅收分析為龍頭，發(fā)揮啟動和推進作用
……
稅源專業(yè)化管理的實踐與探索

◆王 瑋

莒縣國稅局以稅源專業(yè)化管理試點為契機，積極探索稅源專業(yè)化管理的有效方法，深入推進稅收征管體系建設，進一步提高了征管質量和效率。

一、稅源專業(yè)化管理的實踐

從搭建專業(yè)化管理組織架構入手，以信息管稅為主線，以風險管理為核心，建立以信息數(shù)據(jù)為基礎，以預警評估系統(tǒng)為依托，以管理對象專業(yè)化、管理團隊專業(yè)化、管理機制專業(yè)化和管理方法專業(yè)化為重點，因事設崗、分崗管事、一體協(xié)作、縱橫聯(lián)動、權責共擔的稅源專業(yè)化管理模式。

（一）強化組織領導

根據(jù)省、市局稅源專業(yè)化管理的實施意見，制訂了具體工作方案及落實配檔表，明確工作責任及任務進度，加強對整體工作的推進調控。成立領導小組，將稅源專業(yè)化管理試點工作與稅收征管體系建設協(xié)調統(tǒng)一，主要負責稅源專業(yè)化管理及稅收征管體系建設的組織領導、指導協(xié)調和監(jiān)督落實等工作。領導小組下設辦公室，設在征管科，具體負責領導小組交辦的各項工作任務。成立稅源專業(yè)化管理的職責流程組、運行監(jiān)控組、考核評價組、宣傳報導組四個項目組，負責進行重點工作事項攻關和業(yè)務管理，共同開展工作。

（二）突出管理對象專業(yè)化，增強稅源管理針對性

根據(jù)分類管理、便利
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負責企業(yè)所得稅監(jiān)控管理，綜合業(yè)務科負責日常事務、納稅評估和調查核實工作，各科室分工相對專業(yè)化，對上級交辦和自行發(fā)起的工作事項，由綜合業(yè)務科根據(jù)工作性質轉對應崗位進行落實。其他農(nóng)村分局負責屬地的重點稅源、一般稅源和個體稅源管理，在內部設置以上四類崗位，由綜合管理崗位根據(jù)工作性質分配工作事項。

（四）突出管理機制專業(yè)化，優(yōu)化稅源管理模式

積極搭建風險防控、分工協(xié)作、信息管稅、考核評價的“四類機制”。風險防控機制：縣局稅源管理一科統(tǒng)籌各類數(shù)據(jù)分析，劃分風險等級，發(fā)起稅源管理事項，對風險等級較高的，轉稽查局落實；一般風險事項，由本級或分局納稅評估崗位落實；低風險疑點事項和低風險預警信息，轉各分局監(jiān)控管理崗位落實�；�、評估實施后，反饋落實結果。分工協(xié)作機制：以崗位分工為基礎，建立基層稅源管理專項工作負責機制，將稅源管理職能分解到稅收分析、監(jiān)控管理、納稅評估、調查核實、綜合管理五類崗位上，對主要職責進行了細化，明確了144條明細職責。信息管稅機制：縣局稅源管理一科統(tǒng)一采集工商、地稅、電業(yè)、供水、城建等外部信息，加上內部各涉稅管理信息，形成一個較為集中的信息資源庫，并加以分析利用�？己嗽u價機制：將整個稅源管理質量考核分成日�？己撕惋L險分析管理事項考核，同時積極探討開發(fā)與征管業(yè)務流轉平臺配套的過程自動考核系統(tǒng)，建立以計算機核算和人工考核相結合的動態(tài)監(jiān)控考核機制。

（五）突出管理方法專業(yè)化，提高稅源管理效能

遵循稅源基本屬性，分別實施不同的管理方法，按照規(guī)模、稅種、行業(yè)等不同，分別制定管理措施。如制訂了重點稅源監(jiān)控管理辦法，提高對重點稅源企業(yè)的稅收綜合應對處置能力；打破片區(qū)界限，分別按行業(yè)分類，集中到科室或管理組統(tǒng)一管理；制定了企業(yè)所得稅核定征收動態(tài)管理辦法。對稅源動態(tài)變化實行分項分析，依托預警評估系統(tǒng)，集中人力對某些數(shù)據(jù)指標、動態(tài)變化進行立項分析，將本單位情況與全省平均、同行業(yè)和歷史同期等情況進行比較，對存有明顯疑點的指標重點分析，及時查找管理薄弱環(huán)節(jié)和深層次原因，據(jù)以修訂完善管理制度、方法和措施，增強稅源管理的效能。

二、取得的初步成效

一是“四位一體”良性互動。按照“可啟動、周期性、閉環(huán)式、機制化”互動運行要求，深入推進稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查“四位一體”良性互動運行。規(guī)范業(yè)務流轉，主要從任務分類、風險分析、任務發(fā)起、流轉落實、任務反饋、考核評價六個方面進行了設計，通過“抓起點、控環(huán)節(jié)、審結果”，形成閉環(huán)運行、持續(xù)改進的互動機制。依托稅收預警評估系統(tǒng)，強化對各類涉稅信息數(shù)據(jù)的分析，特別是強化行業(yè)分析，包括實行的重點稅源包點制度，科室所包企業(yè)也按照行業(yè)劃分。根據(jù)分析結果，劃分不同的風險等級，發(fā)起稅源管理事項�；�、評估實施后，對工作中發(fā)現(xiàn)的征管問題，形成工作建議，制作《稅源管理建議書》，反饋給稅源管理單位和稅源管理一科，在指導管理崗位改進管理措施的同時，逐步由稅源管理一科建立行業(yè)分析指標，形成有效的行業(yè)管理模型，提高行業(yè)管理水平。初步形成了以分析引導評估、以評估督促稽查、以稽查促進管理的良性互動機制。

二是行業(yè)管理成果初顯。制定了《增值稅減免稅備案管理辦法》，完善管理流程，審核評估減免稅資料，補繳稅款78萬元。強化行業(yè)管理中以點帶面的管理模式。如針對造紙業(yè)稅負下降問題，對華泰紙業(yè)開展稅收檢查，根據(jù)檢查出的問題，提出管理建議，在造紙行業(yè)開展專項治理，2010年全縣12戶納稅人繳納稅款1698.52萬元，同比增長52.72%，整體稅負較去年同期提高0.3個百分點，高出全省、全市平均水平，體現(xiàn)了點上分析、面上推進的效果。多稅種綜合聯(lián)動管理，如對中聯(lián)水泥在強化增值稅管理的同時，強化所得稅管理，通過日常管理強化所得稅輔導，評估入庫所得稅61萬元。應用外部信息，促進房地產(chǎn)等行業(yè)稅收管理。通過與建設主管部門、房管部門聯(lián)系，采集房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)的建設立項、招標、開工、竣工、房產(chǎn)信息，落實房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理規(guī)定，強化收入確認核查，突出發(fā)票檢查，共評估稅款265.23萬元。

三是稅收分析指點迷津。數(shù)據(jù)來源包括上級發(fā)布、本級業(yè)務科室提交、外部信息采集以及各稅源管理單位日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)提交的疑點信息數(shù)據(jù)資料。由縣局稅源管理一科稅收分析崗位根據(jù)上述四類風險數(shù)據(jù)，組織實施風險分析管理事項的數(shù)據(jù)分 ……（未完，全文共4576字，當前僅顯示2311字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅源專業(yè)化管理的實踐與探索》）