建立稅收征管長效機(jī)制關(guān)鍵在創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、適應(yīng)信息化時代要求，推進(jìn)稅收征管_創(chuàng)新
（二）監(jiān)控拓展
二、適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代要求，積極推進(jìn)征管素質(zhì)創(chuàng)新
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)
一是一般能力
二是專業(yè)能力
三是計算機(jī)應(yīng)用能力
四是外語交流能力
（二）轉(zhuǎn)變方向
三、適應(yīng)社會化趨勢要求，推進(jìn)征管協(xié)作創(chuàng)新
（一）加強(qiáng)責(zé)任化方式的內(nèi)部協(xié)作
（二）加強(qiáng)制度化方式的部門協(xié)作
……
建立稅收征管長效機(jī)制關(guān)鍵在創(chuàng)新

● 齊根貴

一、適應(yīng)信息化時代要求，推進(jìn)稅收征管_創(chuàng)新

當(dāng)前，我國信息技術(shù)迅猛發(fā)展，給稅收信息化及其管理提出了新的要求，適應(yīng)信息化時代要求，積極推進(jìn)稅收征管_創(chuàng)新，是建立稅收征管長效機(jī)制的基點。

(一)管理創(chuàng)新

實行系統(tǒng)管理與人工管理相結(jié)合。近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍重視信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用，而忽視了管理思想和管理_的創(chuàng)新，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)在不同部門間相互孤立，投入與效益難以匹配。盡管四級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、V2.0上線等信息技術(shù)的應(yīng)用，基本實現(xiàn)了對稅收征管活動的機(jī)管機(jī)控，但由于各信息系統(tǒng)功能、應(yīng)用能力和管理水平的局限性，稅務(wù)登記、納稅申報、稅務(wù)稽查等稅收征管各環(huán)節(jié)的信息資料不能完全共享，游歷于系統(tǒng)管理之外的事項還很多。先進(jìn)技術(shù)的使用只是手段，提高征管質(zhì)量和效率靠的是先進(jìn)技術(shù)手段支撐下的高水平的管理。因此，應(yīng)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷研究高新技術(shù)條件下的稅收征管流程再造和組織結(jié)
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絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起增強(qiáng)了交易的隱蔽性；納稅人對稅收利益追逐方式發(fā)生了很大變化，利用避稅或稅收的灰色地帶來獲取稅收利益；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、行政手段的干預(yù)以及稅源生命周期的更換……各種新生事物的產(chǎn)生，客觀上要求稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步拓展稅源監(jiān)控的空間。

推進(jìn)政府監(jiān)控向社會監(jiān)控拓展。實施稅源監(jiān)控不只是政府部門的職責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)更不能單打一，因為稅源監(jiān)控涉及到經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域，相關(guān)部門和人員都有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動的加強(qiáng)與社會相關(guān)部門的聯(lián)系，建立社會化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)控力量，提高稅源監(jiān)控效果。

推進(jìn)從貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)控向會計審核拓展。會計核算是各種涉稅違法行為的隱身處，加強(qiáng)會計審核是稅源監(jiān)控的重中之重。進(jìn)一步完善貨幣資金流轉(zhuǎn)監(jiān)控、納稅人支出狀況監(jiān)控，實行以賬面為依據(jù)與賬外核算相結(jié)合，嚴(yán)防會計信息失真。

推進(jìn)普遍監(jiān)控向完善信用等級制度拓展。建立良好的信用等級制度有利于形成公平和有效的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，有利于納稅人自查、自省、自檢，這就需要根據(jù)納稅人的誠信度，確立不同的信用等級，相應(yīng)實行不同的監(jiān)控方式，努力形成誠信納稅光榮、誠信納稅有利的局面；同時，進(jìn)一步完善征管人員的監(jiān)察制度，嚴(yán)防稅務(wù)人員監(jiān)控弱化。

推進(jìn)以票管稅為主向以電子政務(wù)與以票管稅相結(jié)合為主拓展。以票管稅是傳統(tǒng)的征管方式，但票據(jù)不能涵蓋所有交易方式，如現(xiàn)金交易、電子商務(wù)，要根治違法發(fā)票、大頭小尾票、陰陽票等問題，需要與科技等手段相結(jié)合。

二、適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代要求，積極推進(jìn)征管素質(zhì)創(chuàng)新

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，知識經(jīng)濟(jì)時代的核心是創(chuàng)新，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代要求，積極推進(jìn)征管素質(zhì)創(chuàng)新，是建立稅收征管長效機(jī)制的重點。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)

優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。稅收征管人員的知識素質(zhì)結(jié)構(gòu)一般包括三個層面：其一，具有扎實、寬厚的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識。當(dāng)代科技發(fā)展之快，使得各門學(xué)科均呈現(xiàn)出高度分化又高度綜合的趨勢，稅收征管人員應(yīng)逐步具備比較廣泛的科學(xué)文化、社會科學(xué)、自然科學(xué)和信息技術(shù)等方面知識。其二，具有精深嫻熟的稅務(wù)專業(yè)知識。稅務(wù)專業(yè)知識是構(gòu)成的特色，包括稅務(wù)專業(yè)技術(shù)和與本專業(yè)相關(guān)的其他知識。其三，具有一定的高新技術(shù)知識。主要是信息科學(xué)、新能源與可再生能源科學(xué)、新材料科學(xué)和軟科學(xué)等方面的技術(shù)知識，關(guān)注發(fā)展前沿的最新成果和最新動態(tài)。其四，具有比較合理的人才搭配。國內(nèi)外研究認(rèn)為，一支干部隊伍中高、中、初級人員的比例大體上是：高級∶中級∶初級=1∶3∶6，或者是高級∶中級∶初級=2∶4∶5。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)參照以上比例推進(jìn)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，特別要注重高級人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，提高征管隊伍整體素質(zhì)。

優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。稅收征管人員的能力結(jié)構(gòu)主要有四個方面構(gòu)成：一是一般能力。包括：認(rèn)識能力，指納稅服務(wù)、執(zhí)行政策、信息儲存的能力，以及在征管過程中的觀察、想象等方面的能力；思維能力，即邏輯思維和創(chuàng)新思維能力；表達(dá)能力，征管中常用的語言、文字、圖像、公式、表格、數(shù)字等書面、口頭表達(dá)能力；管理能力，增強(qiáng)稅收征管的計劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通、激勵、培訓(xùn)、評價、總結(jié)等能力；開發(fā)能力，善于發(fā)現(xiàn)問題、提出命題、實驗設(shè)計、研究論證、管理溝通和應(yīng)變、激勵及創(chuàng)新的能力。二是專業(yè)能力。具備較強(qiáng)的稅源調(diào)查、稅務(wù)登記、稅款征收、法律政策解釋、稅務(wù)稽查、案件處理等方面的能力。三是計算機(jī)應(yīng)用能力。熟練掌握計算機(jī)基本操作及簡單故障處理和網(wǎng)絡(luò)連接，具有征收軟件應(yīng)用、執(zhí)法軟件運(yùn)用和網(wǎng)上信息、電子商務(wù)處理等能力。四是外語交流能力。逐步提高以英語為主的聽、說、寫和語言交流能力，外文資料查詢、翻譯及與外商交流能力等。 ……（未完，全文共5659字，當(dāng)前僅顯示1987字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立稅收征管長效機(jī)制關(guān)鍵在創(chuàng)新》）