關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、脫貧攻堅(jiān)目前現(xiàn)狀
二、我縣目前存在的問(wèn)題
一是產(chǎn)業(yè)扶貧所面臨的風(fēng)險(xiǎn)高
二是新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足
三是產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)“強(qiáng)行政、弱市場(chǎng)”
三、下一步建議
（一）強(qiáng)化貧困戶市場(chǎng)意識(shí)和主體意識(shí)
（二）培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體
一是加強(qiáng)招商引資
二是鼓勵(lì)原籍企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展
四是在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社
（三）完善新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)政府產(chǎn)業(yè)扶貧“中間服務(wù)”意識(shí)
二是鼓勵(lì)貧困戶以農(nóng)業(yè)工人的身份而不是以經(jīng)營(yíng)者的身份參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中
（四）強(qiáng)力推進(jìn)建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制
……
關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

為扎實(shí)有效地開(kāi)展“**”主題教育，把深入調(diào)研工作落到實(shí)處，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，從9月中旬到10月中旬，我圍繞如何鞏固好我縣脫貧攻堅(jiān)成果并建立長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、脫貧攻堅(jiān)目前現(xiàn)狀
截止目前，我縣建檔立卡系統(tǒng)中有貧困人口**戶**829人、1**個(gè)貧困村（省級(jí)*個(gè)、市級(jí)*9個(gè)），按照“一率四有三通”貧困村銷號(hào)的8條標(biāo)準(zhǔn)，到2018年底，已脫貧7*0戶1*9人、銷號(hào)1*7個(gè)貧困村（省級(jí)*個(gè)、市級(jí)*9 個(gè)）。2019年計(jì)劃脫貧**31戶****0人，銷號(hào)**2個(gè)貧困村（省級(jí)**個(gè)、市級(jí)**個(gè)）。我縣產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況：一是從產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制看，全縣*個(gè)村的貧困戶分別與*個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體覆蓋看，全縣139個(gè)貧困村
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略594字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
但我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在兩個(gè)共性問(wèn)題，（1）新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，缺少龍頭企業(yè)，也很少有規(guī)范的合作社；（2）龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的帶動(dòng)能力都不強(qiáng)。龍頭企業(yè)多局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和縣城周邊，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不強(qiáng)，部分合作社的發(fā)展也沒(méi)有形成對(duì)貧困戶的帶動(dòng)機(jī)制，作用有限。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街的實(shí)踐看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往缺少與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和共享機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧中呈現(xiàn)的情況多是：（1）貧困戶由于經(jīng)營(yíng)能力差、談判能力低、觀念意識(shí)落后等而對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的參與意愿低。（2）經(jīng)營(yíng)主體龍頭企業(yè)出于組織成本、盈利性考慮，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)意愿差。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)“強(qiáng)行政、弱市場(chǎng)”。從“強(qiáng)行政”角度看：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目決策時(shí)往往會(huì)依據(jù)自身對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的理解,按照自己的判斷強(qiáng)力施行政策,極少考慮到市場(chǎng)的選擇。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中,基于對(duì)脫貧壓力和政績(jī)的考量,往往會(huì)選擇那些見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬,以實(shí)現(xiàn)短平快的效果，這種扶貧邏輯不僅使貧困戶實(shí)際獲益受損,還容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧越來(lái)越形式化,直接影響脫貧攻堅(jiān)效果。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中為保證扶貧資金的安全性,實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧資金的全方位、多層次管理,使得社會(huì)力量難以介入和發(fā)揮作用,呈現(xiàn)“大政府、小社會(huì)”的扶貧格局。從“弱市場(chǎng)”角度看：（1）農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商和加工商等商業(yè)主體較少。我縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)階段采用的是龍頭企業(yè)帶動(dòng)、扶貧產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶等方式帶動(dòng)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈中受益,但談判能力較弱的貧困戶在龍頭企業(yè)中很難獲取足量收益,而可以平等對(duì)話的市場(chǎng)主體如一般經(jīng)銷商等則相對(duì)缺乏。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弱勢(shì)。產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)目的是將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),但就我縣當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀來(lái)看,種養(yǎng)業(yè)同質(zhì)性高、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈短、主要以家庭為生產(chǎn)單位,對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)利用效率較低。（3）產(chǎn)銷對(duì)接不暢,主要表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)銷對(duì)接方式不健全,銷售渠道單一。由于缺乏引導(dǎo),市場(chǎng)參與不足,導(dǎo)致貧困戶在產(chǎn)品銷售上存在問(wèn)題,制約其產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng),同時(shí)也影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、下一步建議
自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，中央和有關(guān)部委關(guān)于如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧已發(fā)布了多個(gè)文件，出臺(tái)了一系列政策措施，省、市也分別有各自的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)。就如何鞏固好我縣脫貧攻堅(jiān)成果并形成長(zhǎng)效機(jī)制，這里提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）強(qiáng)化貧困戶市場(chǎng)意識(shí)和主體意識(shí)。產(chǎn)業(yè)扶貧雖然是我縣應(yīng)對(duì)貧困的主要方法,但僅僅通過(guò)增加收入只能緩解貧困戶的生活壓力,能否脫貧的關(guān)鍵因素還在于能力的發(fā)展。在扶貧矛盾仍然嚴(yán)峻的當(dāng)下,扶貧已不能通過(guò)資金投入的一味增加來(lái)實(shí)現(xiàn),扶貧必先扶智。我縣可適當(dāng)增加培訓(xùn)資金的投入,培養(yǎng)“脫貧帶頭人”，引導(dǎo)貧困戶參與技術(shù)培訓(xùn)、文化培訓(xùn),逐漸培養(yǎng)起貧困戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí),提高貧困戶的議價(jià)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。扶智作為長(zhǎng)期工程,需要加強(qiáng)政策投入,完善貧困村文化設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍,同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶干部和村第一書(shū)記對(duì)貧困戶的教育引導(dǎo)作用。
（二）培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。新型經(jīng)營(yíng)主體近些年發(fā)展較快，但在我縣一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人才、資金等約束卻發(fā) ……（未完，全文共3300字，當(dāng)前僅顯示1666字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查報(bào)告》）