研究報(bào)告:“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_研究

目錄/提綱：……
一、社區(qū)公共服務(wù)_的內(nèi)涵及當(dāng)前的幾種模式
2、下屬模式下屬模式以北京市西城區(qū)的做法為代表
3、條屬模式條屬模式以社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站最為典型
二、杭州“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_的產(chǎn)生背景及意義
（一）產(chǎn)生背景
（二）建設(shè)意義
三、“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_的基本要素和運(yùn)行特征
（一）基本要素
3、社區(qū)居民居民參與是實(shí)行“三位一體”社區(qū)管理模式的群眾基礎(chǔ)
（二）運(yùn)行特征
四、“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_的初步成效
五、“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_面臨的問題和展望
（一）面臨的問題
（二）發(fā)展與展望
……
研究報(bào)告:“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_研究
市創(chuàng)建“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_研究

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)問題逐漸向社區(qū)的集中沉淀，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)問題的倉儲(chǔ)域和利益主體的博弈域。同時(shí)，我國城市基層社會(huì)管理_也已經(jīng)逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制，社區(qū)成為政府提供基本公共服務(wù)的新平臺(tái)、成為基層民主政治發(fā)展的主要場所和探索社會(huì)管理模式的試驗(yàn)場。2006年4月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號(hào)）提出：“大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)”。在這種背景下，重塑新型的社區(qū)主體組織，創(chuàng)新社區(qū)管理_，探討建立符合中國國情和地方特色的社區(qū)管理模式對(duì)于社區(qū)的發(fā)展、城市管理_的優(yōu)化以及和諧社會(huì)的創(chuàng)建而言，是一個(gè)重要的理論與現(xiàn)實(shí)課題。
浙江省杭州市是全國最早開展社區(qū)建設(shè)工作的城市，也是社區(qū)建設(shè)比較成功的城市之一。杭州市率先將傳統(tǒng)社區(qū)調(diào)整重組為新型社區(qū)、率先在社區(qū)建立黨委、率先在樓道建立黨支部、率先在社區(qū)設(shè)立幫扶救助服務(wù)站和勞動(dòng)保障服務(wù)室、率先將志愿者隊(duì)伍和志愿者活動(dòng)延伸到社區(qū)，成功創(chuàng)建了全國社區(qū)建設(shè)示范市，5個(gè)老城區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)“滿堂紅”，在全國引起了廣泛關(guān)注。2001年和2007年_總書記就曾先后兩次在杭州考察社區(qū)建設(shè)工作，充分肯定杭州的社區(qū)建設(shè)成效，并對(duì)杭州社區(qū)建設(shè)提出了“全省示范、全國領(lǐng)先”的要求。為不斷探索社區(qū)管理_的創(chuàng)新模式和實(shí)現(xiàn)路徑，2008年11月，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)工作站建設(shè)的若干意見》（市委辦發(fā)〔2008〕169號(hào)），首創(chuàng)“三位一體”社區(qū)管理新模式，并于2009年全面推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)工作站建設(shè)。本課題在分析杭州市“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新模式的組織架構(gòu)、運(yùn)行特征基礎(chǔ)上，對(duì)杭州實(shí)踐進(jìn)行理論提煉和總結(jié)，并提出下一步發(fā)展的總體思路和對(duì)策建議。

一、社
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干缺少監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)。

二、杭州“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_的產(chǎn)生背景及意義
為認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州市委十屆五次全會(huì)和全市和諧社區(qū)建設(shè)大會(huì)精神，加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)工作站建設(shè)，于2009年全面完成社區(qū)公共服務(wù)工作站建設(shè)整體推進(jìn)工作，與此同時(shí)，加強(qiáng)“三位一體”社區(qū)管理模式的理論調(diào)研，并取得初步研究成果。杭州“三位一體”社區(qū)管理模式是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)管理_的一次重要改革，意義重大。
（一）產(chǎn)生背景
1、經(jīng)濟(jì)增長為發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
改革開放三十年，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，連續(xù)19年保持兩位數(shù)增長。2009年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值可突破5000億元，增長10%左右；三次產(chǎn)業(yè)比重為 3.3 ：48.7：48 ；財(cái)政總收入1019.43億元，增長12%，其中地方財(cái)政收入520.79億元，增長14.4%，占財(cái)政總收入比重為51.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2280億元左右，增長15%以上；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26800元，農(nóng)村居民人均純收入11822元，分別增長11.2%和10.6 %。全市地方財(cái)政支出490.39億元，增長16.8%，其中市本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障與就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化與體育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生支出89.93億元，增長20.5%，占一般預(yù)算支出的69.4%。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量支撐著社區(qū)建設(shè)，也為發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
2、_改革為創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)_營造改革環(huán)境
為實(shí)現(xiàn)黨“十七大”強(qiáng)調(diào)的全面小康建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，杭州堅(jiān)持深化行政管理_和社會(huì)_改革，推進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，營造“發(fā)展以富民為先、富民以創(chuàng)業(yè)為先、創(chuàng)業(yè)以環(huán)境為先、環(huán)境以政務(wù)為先”的社會(huì)建設(shè)大環(huán)境，打造為基層、為企業(yè)、為百姓服務(wù)的服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)保駕護(hù)航；同時(shí)大力推進(jìn)社會(huì)_改革，打破城鄉(xiāng)割裂的二元社會(huì)_，在基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)就業(yè)等方面實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，使公民更多享受到社會(huì)發(fā)展的成果。
政府執(zhí)政為民和社會(huì)建設(shè)造�；菝�，為杭州的社區(qū)建設(shè)改革指明方向。作為社會(huì)_改革的一部分，杭州社區(qū)建設(shè)也形成“以民主促民生、以民生促服務(wù)”改革思路，社區(qū)管理_創(chuàng)新一直走在全國前列，率先將傳統(tǒng)社區(qū)調(diào)整重組為新型社區(qū)，率先在社區(qū)建立黨委，率先在樓道建立黨支部，率先在社區(qū)設(shè)立幫扶救助服務(wù)站，勞動(dòng)保障服務(wù)站，率先將電子政務(wù)、電子商務(wù)延伸到社區(qū)，成功創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市。一系列改革成果，為創(chuàng)建“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_營造了良好的改革環(huán)境。
3、組織建設(shè)為形成新型社區(qū)管理組織提供_借鑒
隨著社會(huì)發(fā)展，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到需要有一種兼具政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重性質(zhì)的組織，處理各種交叉性相關(guān)事務(wù)。杭州一直致力于這種新型的復(fù)合型社會(huì)組織建設(shè)，培育出“行業(yè)聯(lián)盟組織”、“項(xiàng)目推進(jìn)組織”、“城市高校聯(lián)盟組織”等不同類型的“社會(huì)復(fù)合主體”或“混合型社會(huì)組織”，復(fù)合型組織在形成合力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理等方面發(fā)揮了重要作用 。復(fù)合的思路及復(fù)合型組織的廣泛應(yīng)用，為創(chuàng)新“三位一體”復(fù)合型社區(qū)管理組織提供了借鑒。
4、人才培養(yǎng)為提高社區(qū)管理和服務(wù)水平提供人力保障
20世紀(jì)90年代以來，杭州十分重視培育兩支社區(qū)工作隊(duì)伍，一支是數(shù)量增大、素質(zhì)優(yōu)良的專職社區(qū)工作人才隊(duì)伍；另一支是人數(shù)齊全、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)志愿者人才隊(duì)伍。通過從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培訓(xùn)、資格考核、提拔使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)等多項(xiàng)政策措施，從制度上保障數(shù)量穩(wěn)定、富有職業(yè)素質(zhì)的專職社區(qū)工作者。目前，杭州市專職社區(qū)工作者5900人，平均每個(gè)社區(qū)7.7人，平均年齡不到40歲，高中以上文化程度占90％ 。同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)工作專業(yè)化建設(shè)，通過設(shè)置社會(huì)工作崗位，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育，對(duì)取得國家社會(huì)工作師資格的人員提高福利待遇，拓寬晉級(jí)渠道，吸納高校社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生投身社區(qū)工作等措施，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平。至2008年，杭州社區(qū)工作者隊(duì)伍中獲得國家社會(huì)工作師資格的專業(yè)人才677名，其中助理社會(huì)工作師535名，社會(huì)工作師142名。在加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)同時(shí)，還培育一支龐大的新型社區(qū)志愿者隊(duì)伍，他們活躍在社區(qū)建設(shè)之中。專職社區(qū)工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，這兩支人才隊(duì)伍，為社區(qū)管理模式創(chuàng)新提供了重要的可持續(xù)發(fā)展的人才條件。

（二）建設(shè)意義
1、實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)與基層群眾自治良性互動(dòng)
原來由政府包辦、企業(yè)自辦、政府行政事務(wù)中剝離出來的事務(wù)等，沉淀到了社區(qū)，同時(shí)，社區(qū)已成為大量人口的集聚地，政企職能的承載者，各種社會(huì)問題的交匯地，從這個(gè)角度來看，在相當(dāng)長的時(shí)期里，社區(qū)建設(shè)必須履行一部分行政管理職能和公共服務(wù)職能，同時(shí)也要履行基層群眾自治的職能。杭州市形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的社區(qū)公共服務(wù)新_，實(shí)行交叉任職、條塊結(jié)合、合署辦公，做到同一組織到位、同一目標(biāo)明晰、同一設(shè)施落實(shí)、同一經(jīng)費(fèi)保障、同一職責(zé)確立、同一人員整合，通過分工負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)自治的良性互動(dòng)、同步發(fā)展。
2、加強(qiáng)基層_建設(shè)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位
杭州市委、市政府按照居委會(huì)組織法、按照新黨章、按照中央04（25號(hào)）文件的精神，來搭建“三位一體”社區(qū)管理模式，就是要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，真正起到“固本強(qiáng)基”的作用。20年來，杭州社區(qū)發(fā)展始終與黨建工作緊密相連，黨始終把握社區(qū)建設(shè)方向，領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，社區(qū)黨建成為社區(qū)建設(shè)的工作重心。杭州通過黨委、黨支部“設(shè)在社區(qū)、單位、樓道、單元，流動(dòng)_、協(xié)會(huì)_”組織體系；通過“先鋒工程”，流動(dòng)黨員“安家工程”、困難黨員幫扶救助工程、“領(lǐng)頭雁工程”，以及“黨員會(huì)客廳”、“三幫六必談”、“陽光服務(wù)站”等面對(duì)面服務(wù)方式；通過“社區(qū)民情懇談會(huì)、民事調(diào)解會(huì)、民意聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)”的四會(huì)制度，來“團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)社會(huì)、親民惠民、展現(xiàn)亮點(diǎn)”，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、精干高效的特點(diǎn)。
3、提高社區(qū)管理水平促使服務(wù)建設(shè)發(fā)展上新臺(tái)階
“三位一體”社區(qū)管理新_，通過提高管理水平和服務(wù)水平，繼續(xù)做到“全省示范、全國領(lǐng)先”，首先是建設(shè)目標(biāo)創(chuàng)新高，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)、高效能管理社區(qū)、高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)，到2008年，全市50％以上的社區(qū)達(dá)到市級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全市90％以上的社區(qū)（城市社區(qū)100％）達(dá)到市級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；一批街道、社區(qū)要成為全國、全省和諧社區(qū)建設(shè)示范街區(qū)。其次是管理理念新定位，社區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”。再次是社區(qū)服務(wù)上臺(tái)階，進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)體系，建立健全面向全體社區(qū)居民的便民利民服 ……（未完，全文共19675字，當(dāng)前僅顯示3539字，請閱讀下面提示信息。收藏《研究報(bào)告:“三位一體”社區(qū)公共服務(wù)新_研究》）