調(diào)查研究：盡快建立一支綜合性執(zhí)法隊伍，徹底解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象

目錄/提綱：……
一、選題背景
二、現(xiàn)狀
三、原因分析
（一）客觀原因
（二）主觀方面
四、措施與對策
（一）加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動聯(lián)合執(zhí)法
一是要科學(xué)劃分事權(quán)
（三）整合執(zhí)法資源，建立綜合執(zhí)法隊伍
（四）增強服務(wù)意識，提高執(zhí)法實效
……
盡快建立一支綜合性執(zhí)法隊伍，徹底解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象

一、選題背景
近期，**市委提級第八巡察組對**區(qū)營商環(huán)境建設(shè)進行了專項巡察，在反饋意見的第22條指出：“區(qū)市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、城市管理局等部門存在多頭執(zhí)法、頻繁檢查，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營”。針對這一問題，筆者開展了有針對性地調(diào)查研究，力圖形成可操的整改實施方案。
二、現(xiàn)狀
**區(qū)市場監(jiān)督管理局成立于2015年*月，下設(shè)**個科室、*個分局，現(xiàn)有人員*人，均具有行政執(zhí)法資格。區(qū)市場監(jiān)管局作為市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法部門，經(jīng)過兩輪機構(gòu)改革，負責(zé)行使轄區(qū)工商、食品、藥品、質(zhì)監(jiān)、物價檢查、食鹽監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等監(jiān)管執(zhí)法職能，執(zhí)行法律120部、行政法規(guī)215部、部門規(guī)章327部，省級層面仍有大量執(zhí)法依據(jù)，**作為較大地級市，享有地方立法權(quán)，也出臺了一些地方性法規(guī)，截至目前，區(qū)市場監(jiān)管局行使的行_力事權(quán)已多達1113項。全區(qū)現(xiàn)有各類市場主體8.5萬余
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工作環(huán)境中長期形成的思維定式、工作方式很難在較短時間內(nèi)隨著機構(gòu)改革而自然轉(zhuǎn)變。且日常監(jiān)管執(zhí)法多需要執(zhí)法人員赴實地檢查，監(jiān)管信息化和專業(yè)化程度要求也越來越高，而現(xiàn)有執(zhí)法隊伍80以上%是原工商干部，年齡嚴(yán)重老化，人員本領(lǐng)恐慌，缺乏相關(guān)專業(yè)技能和知識儲備。此外，個別涉改人員對原單位感情較深，對現(xiàn)有工作環(huán)境不滿，容易形成團團伙伙，影響團結(jié)，感情壁壘尚未打破，成員間還需進一步磨合，執(zhí)法監(jiān)管合力還未真正形成，機構(gòu)改革人員紅利還未充分釋放。
4、其他工作方面
市場監(jiān)管部門作為執(zhí)法人員多、執(zhí)法力度大、監(jiān)管范圍廣的行政執(zhí)法部門，一直是區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)職能局指定參與各項重點工作的熱門人選，參加的部門間協(xié)調(diào)機制少則幾十多則上百，承擔(dān)了大量的協(xié)作配合任務(wù)。近年來，僅區(qū)委、區(qū)政府大項、中心工作，區(qū)市場監(jiān)管局就涉及環(huán)保整治、掃黑除惡、營商環(huán)境建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、非法金融整治等，社會中介整治、再生資源回收專項整治、散埋亂葬專項整治、垃圾分類專項整治等一般性工作更是不勝枚舉，專項整治千頭萬緒，且每項工作都要求對相關(guān)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，導(dǎo)致執(zhí)法頻次較多，執(zhí)法力量分散，多頭執(zhí)法頻發(fā)。
（二）主觀方面
1、服務(wù)意識方面
個別領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為履職盡責(zé)就是做好分管范圍的工作、完成上級安排的任務(wù)，關(guān)注上級多、關(guān)心企業(yè)少，沒有真正了解企業(yè)想什么、盼什么、急什么、要什么，沒有自覺地把群眾和企業(yè)的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。以往，市場監(jiān)管部門作為市場經(jīng)濟衛(wèi)士，片面突出監(jiān)管職能，部分干部職工以“管理者”自居，舊觀念根深蒂固，服務(wù)意識不強、服務(wù)能力不夠。更有甚者，個別執(zhí)法監(jiān)管人員信奉“管理管理，你不管他他不理你”的錯誤信條，認(rèn)為只有經(jīng)常上門檢查，才能梳理執(zhí)法權(quán)威，企業(yè)才會買賬，才會服管，殊不知這與“放管服”改革的要求嚴(yán)重背離，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成阻礙。
2、溝通協(xié)調(diào)方面
市場監(jiān)管局機關(guān)缺少對全局行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一牽頭、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查，科室間溝通不足、科室與分局間銜接不暢、分局間補位不夠，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。尤其是涉改科室，各部門雖各司其職，但職能存在交叉，整合力度不夠，彼此業(yè)務(wù)不熟，業(yè)務(wù)壁壘依然存在。如供暖季來臨，市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察科照例組織對全區(qū)供暖單位在用特種設(shè)備安全進行專項檢查，標(biāo)準(zhǔn)計量科對供暖單位暖氣計量表校驗情況進行專項檢查，而新成立的價格監(jiān)督檢查科要對供暖單位收費行為進行檢查，科室間沒有互通有無，亦無牽頭單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致供暖單位先后多次接受檢查，對企業(yè)正常經(jīng)營造成不利影響。
3、執(zhí)法能力方面
原工商、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)部門執(zhí)法領(lǐng)域廣，適用法規(guī)多，但是專業(yè)性不強。而原食藥、質(zhì)監(jiān)、鹽業(yè)監(jiān)管等部門執(zhí)法領(lǐng)域窄，但是專業(yè)性較強。機構(gòu)改革后，大部分涉改人員仍從事改革前的業(yè)務(wù)工作，對其他新職能、新知識不會干、不想學(xué)，能力壁壘尚未打破，“全科醫(yī)生”式執(zhí)法隊伍未建立。如我局由原食藥監(jiān)局劃轉(zhuǎn)而來專職從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的僅有1人，需負責(zé)全區(qū)新辦藥店的現(xiàn)場核查，其余干部職工尚不完全具備獨立開展藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能力。
四、措施與對策
（一）加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平
把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為推動綜合執(zhí)法工作的首要舉措，努力探索建立起系統(tǒng)有效、分層分類、貼近實戰(zhàn)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)體系，把培訓(xùn)工作抓早抓實抓細抓好。一是梳理各業(yè)務(wù)條線在開展監(jiān)督執(zhí)法過程中應(yīng)普遍具備的基本法律法規(guī)常識和業(yè)務(wù)技能，讓全局干部職工對所有業(yè)務(wù)條線都能“略知一二”，確 ……（未完，全文共3669字，當(dāng)前僅顯示1853字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)查研究：盡快建立一支綜合性執(zhí)法隊伍，徹底解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象》）