國稅機關內控機制建設探析

目錄/提綱：……
一、加強國稅機關內控機制建設的現(xiàn)實意義
（一）科學規(guī)范配置權力，確保國家稅收收入
（二）加強黨風廉政建設，進一步提高稅務干部廉政自律水平
（三）持續(xù)改進納稅服務，保障納稅人的合法權利
（四）樹立國稅機關良好的社會形象
二、當前國稅機關內控機制建設存在的主要問題
（一）對內控機制建設認識不足
（二）對內控機制的實際操作把握不準
（三）風險強弱不一，風險級別難確定
（四）責任制流于形式，缺乏有效的管理手段
（五）監(jiān)督問責未形成合力，問責力度不足
（六）各項機制不健全，工作責任難以落實到位
三、國稅機關內控機制建設探析
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，積極營造內控氛圍
（二）加強組織領導，全面落實工作責任
（三）建立健全各項制度，努力夯實內控基礎
1、健全內控制度，規(guī)范權力運行
2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，力求簡捷高效
3、全面排查風險，清晰界定制約
4、完善崗責體系，科學配置權力
5、堅持人機結合，實施過程監(jiān)控
6、加強監(jiān)督檢查，促進部門抓實
7、強化責任追究，規(guī)范有序改進
8、實施崗能匹配，建立風險激勵
（四）加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，不斷提升監(jiān)察效能
……
國稅機關內控機制建設探析

內控機制建設就是一個組織為了實現(xiàn)既定目標，防范和減少風險的發(fā)生，由全體成員的共同參與，對內部業(yè)務流程進行全過程的介入和監(jiān)控，采取權力分解、相互制衡手段，制定出完備的制度保證過程。國稅機關內控機制是由各級國稅機關的領導班子、職能部門及其全體工作人員共同參與，通過明確權責分配、規(guī)范權力運行程序、強化風險管理、健全規(guī)章制度，使權力運行實現(xiàn)分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權力運行中形成內生制約力的一種管理機制。加強國稅機關內控機制建設是防范、規(guī)避和化解各類風險，促進反腐倡廉的有效途徑，是確保國稅機關履行好職責的必要條件。

一、加強國稅機關內控機制建設的現(xiàn)實意義

當前，國稅機關從貫徹落實科學發(fā)展觀、保證國家稅收安全、提高稅務部門執(zhí)法水平、構建符合稅收工作實際的懲治和預防腐敗體系四個方面，全力推進內控機制建設，具有重要現(xiàn)實意義。各級
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合，進一步確立制度的剛性權威，促進內部管理系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化；三是明確權責分配、正確行使職權，完善反腐倡廉領導_和工作機制，全面落實黨風廉政建設責任制。

（三）持續(xù)改進納稅服務，保障納稅人的合法權利。按照內控機制建設的要求，積極推動國稅機關轉變職能，改進方式，提高效率，降低成本，進一步增強稅收工作透明度和公信力。引導稅務干部自覺地把稅收執(zhí)法與納稅服務有機的結合起來，持續(xù)改進納稅服務，不斷提高納稅服務質量和水平，促進稅收管理的精細化、科學化、規(guī)范化，促進稅務干部樹立服務意識、責任意識和廉政意識，切實維護納稅人的合法權益。

（四）樹立國稅機關良好的社會形象。內控機制的建立及良性運轉，將在一定程度上保證稅務干部廉潔從政，達到崗責明確、程序簡明、態(tài)度良好、信息化建設水平提高、信息更加公開透明等效果，讓納稅人辦事方便、容易、高興，進一步建立和諧的征納關系，贏得納稅人的信任和支持，不斷提升國稅機關良好的社會形象。

二、當前國稅機關內控機制建設存在的主要問題

（一）對內控機制建設認識不足。一是對內控機制概念陌生，理解膚淺，覺得“事不關己”，認為自己的工作沒有風險，風險點排查不排查無關要緊，認為查找風險是跟自己過不去，擔心會給以后的工作帶來麻煩。認為制定了規(guī)章制度就是建立了內控機制，對內部控制的認識存在簡單化、片面性；二是習慣于法律自上而下的監(jiān)督、群眾自外而內的監(jiān)督，除道德自律之外，從來不曾有過自己部門設計一套機制將自己納入控制之中，從而導致內控機制建設的主動性、積極性不足；三是認為加強內控是監(jiān)察部門或領導的事情，忽略了內部控制主要是國稅機關內部各部門、各崗位、全體人員之間的一種自我約束、互相監(jiān)督、防范風險的機制；四是風險意識、自律意識、制度意識還比較淡薄，自覺監(jiān)督相對缺位，工作中存在以感情代替原則，以習慣代替制度的現(xiàn)象。

（二）對內控機制的實際操作把握不準。在實際工作中，部署風險點排查時，沒有較詳細的注明風險點實質內容和范圍，往往存在排查過頭和排查不到位的問題。有的是不問青紅皂白，眉毛胡子一把抓，把什么都列入風險點范圍，造成崗位上存在的風險點卻查找不出來，不能很好識別風險，出現(xiàn)了有的部門排查出的風險點多則上千，少的僅幾十上百個的情況。

（三）風險強弱不一，風險級別難確定。稅收機關在“兩權”行使過程中，風險存在于各個環(huán)節(jié)，形成風險的原因多樣化，比如執(zhí)法人員自身思想麻痹大意、程序觀和責任意識不明、稅法體系不健全、執(zhí)法監(jiān)督無力等，而風險同時又具有易于定性難以定量、多變性、不均衡性、不可轉移性等特征，使得風險強弱不一，風險級別難確定。

（四）責任制流于形式，缺乏有效的管理手段。一是內部制度學習不夠、不熟悉規(guī)章制度，在管理上怕得罪人，怕傷和氣；二是相關制度落實不到位，沒有執(zhí)行“一案雙查”制度，發(fā)現(xiàn)案件線索不向監(jiān)察部門報送；三是稅務計算機應用系統(tǒng)存在操作風險，比如口令密碼設置過于簡單、未不定期更換、未按規(guī)定凍結調離人員代碼、相互借用用戶名操作等，這些現(xiàn)象的存在，嚴重影響了內部控制執(zhí)行的效果。

（五）監(jiān)督問責未形成合力，問責力度不足。國稅機關內控機制建設最終要落實到制度層面，而現(xiàn)有的制度仍不夠完善，與實際具體工作聯(lián)系不緊密，過于概括和空洞，造成監(jiān)督問責可操作性不強。一是國稅機關有監(jiān)督職能的財務審計、稅政法規(guī)、紀檢監(jiān)察等部門各自職能重點不一，在監(jiān)督工作中經(jīng)常形 ……（未完，全文共5212字，當前僅顯示1830字，請閱讀下面提示信息。收藏《國稅機關內控機制建設探析》）