“團鎮(zhèn)區(qū)合一”模式調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況
（一）一0二團梧桐鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況
（二）五家渠開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況
二、存在的問題及挑戰(zhàn)
（一）高效精簡的機構(gòu)配置不到位
（二）規(guī)劃不統(tǒng)一
（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)
（四）社會管理不完善
（五）管理型人才跟不上
三、推進(jìn)“團鎮(zhèn)區(qū)合一”_模式的優(yōu)勢與必要性
（一）有利于實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的高效發(fā)展，培育新的區(qū)域增長極
（二）有利于深化團場行政管理_改革，實現(xiàn)“政企分開”
（三）有利于優(yōu)化區(qū)域資源配置，統(tǒng)籌團場、鎮(zhèn)、區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展
（四）有利于促進(jìn)師市城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
……
關(guān)于102團梧桐鎮(zhèn)“團鎮(zhèn)區(qū)合一”模式調(diào)研報告
黨史黨建教研部：王娜娜
本人于2012年9月24—28日參加校級課題組，分別赴石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、獨山子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及102團梧桐鎮(zhèn)對“團鎮(zhèn)區(qū)”合一模式實行了實地調(diào)研。
實行“團鎮(zhèn)區(qū)合一”并非三者完全合并，而是按照“三塊牌子，一套人馬”模式運行，建立統(tǒng)一高效的行政管理_，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這種領(lǐng)導(dǎo)_和管理運行模式有利于充分發(fā)揮團場的“建城戍邊”的特殊_優(yōu)勢、鎮(zhèn)政府的社會管理優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)的_機制優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1+1＞3”的組合效應(yīng)。
一、經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況
（一）一0二團梧桐鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況
102團始建于1952年，現(xiàn)有土地總面積52.72萬畝，梧桐建鎮(zhèn)自治區(qū)人民政府確權(quán)劃界，批準(zhǔn)鎮(zhèn)域面積237平方公里，即35.55萬畝，其中耕地面積8962.96公頃，即13.4444萬畝，正播面積6.2萬畝，常住人口2萬余人，流動人口1萬余人。一0二團梧桐鎮(zhèn)鎮(zhèn)水資源的總體情況（資料28日下午到）
隨著“三化”建設(shè)的逐步推進(jìn)，團場經(jīng)濟實力顯著增強，累計實現(xiàn)生產(chǎn)總值16.05億元，年
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面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、富于勞動力的轉(zhuǎn)移、社會管理的創(chuàng)新等問題，五家渠開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的增加，也勢必帶來社會公共服務(wù)管理不能配套等問題。這就需要我們能夠提供一個平臺，創(chuàng)新一個模式，既能做大做強開發(fā)區(qū)，同時也能帶動一0二團梧桐鎮(zhèn)的快速發(fā)展。
二、存在的問題及挑戰(zhàn)
（一）高效精簡的機構(gòu)配置不到位
目前，一0二團梧桐鎮(zhèn)的構(gòu)架已經(jīng)搭建，政府權(quán)力機關(guān)--梧桐鎮(zhèn)人大代表選民登記工作正在進(jìn)行中，而剛批復(fù)升格為國家級的五家渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，班子成員還未搭建，暫由原市政府派出機構(gòu)工業(yè)園區(qū)管委會代行職權(quán)。但是工業(yè)園區(qū)管委會的的管理權(quán)限由于收到限制：
一方面，工業(yè)園區(qū)管委會需要向相關(guān)職能部門不斷協(xié)調(diào)解決相關(guān)財稅、項目審批等事情。
另一方面工業(yè)園區(qū)管委會還需要跟一0二團梧桐鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決土地、社會管理等一些矛盾和問題。
這就可能會導(dǎo)致雙方提高不了辦事效率，甚至各方面的矛盾會升級，影響到師市整體的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。
（二）規(guī)劃不統(tǒng)一
科學(xué)的規(guī)劃是指導(dǎo)“團鎮(zhèn)區(qū)合一”的綱領(lǐng)，也是快速發(fā)展的前提。但是，目前我們看到的問題是一0二團梧桐鎮(zhèn)和五家渠開發(fā)區(qū)之間沒有一個科學(xué)的、統(tǒng)一的規(guī)劃，從而導(dǎo)致在資源方面很大的浪費。
1.案例一：一0二團梧桐鎮(zhèn)有一條路稱為鳳凰路，因五家渠工業(yè)園區(qū)—東工業(yè)園建設(shè)的需要被征用，但是對方一直未對此建設(shè)，影響到了一0二團梧桐鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，一0二團梧桐鎮(zhèn)與五家渠開發(fā)區(qū)協(xié)商希望對鳳凰路進(jìn)行建設(shè)，但是雙方?jīng)]有達(dá)成一致意見。
2.案例二：一0二團梧桐鎮(zhèn)在進(jìn)行道路修建即將完工的時候，五家渠開發(fā)區(qū)因建設(shè)需要從即將完工的道路下面修一條排污管道。在已經(jīng)為之耗費眾多資金的情況下，挖開二次再修， 造成了資源的極大浪費。
3.招商引資是一0二團梧桐鎮(zhèn)財政收入的來源之一，但是由于土地受限，招來的企業(yè)規(guī)模較小，部分企業(yè)想進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，卻不夠進(jìn)園的標(biāo)準(zhǔn)。
從上面兩個個案可以看出:由于_不順，信息不暢，使得雙方之間缺乏溝通，各修各的，各建設(shè)各的，造成很大的財力、物質(zhì)等資源浪費。
（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)
1.由于一0二團梧桐鎮(zhèn)土地受限以及功能定位的轉(zhuǎn)變，沒有自己的工業(yè)園，即使招商引資進(jìn)來的企業(yè)隨之也在東工業(yè)園安家落戶。一0二團梧桐鎮(zhèn)就面臨著沒有工業(yè)上的財政收入。
2.五家渠開發(fā)區(qū)存在著一個普遍的現(xiàn)象就是企業(yè)存在招工難的問題，而一0二團梧桐鎮(zhèn)的職工春季、冬季有大半年的時間閑置在家，另外隨著一0二團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化，一產(chǎn)逐步向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)工人也會逐步向技術(shù)工人轉(zhuǎn)移，但是職工作為自然人個體從心理上不愿意到工業(yè)園區(qū)工作。
從以上2點可以看出園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與一0二團梧桐鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該是在一個區(qū)域內(nèi)，一體化的發(fā)展，既要做強做大園區(qū)，也要激活梧桐鎮(zhèn)，但事實上不同步、不協(xié)調(diào)。
（四）社會管理不完善
1.一0二團梧桐鎮(zhèn)已經(jīng)完成保障性住房建設(shè)2166戶，居民樓住宅、商品房在不斷建設(shè)中，而五家渠開發(fā)區(qū)卻向師市有關(guān)部門申請在工業(yè)園區(qū)建設(shè)住宿樓以及其他配套設(shè)施，不買一0二團梧桐鎮(zhèn)的住房，導(dǎo)致大部分房屋閑置，不能合理有效使用。
2.五家渠開發(fā)區(qū)大多以發(fā)展外向型經(jīng)濟為主要功能，幾乎不承擔(dān)任何社會管理職能。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)跟不上開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度，比如醫(yī)療，一0二團梧桐鎮(zhèn)醫(yī)院每年創(chuàng)收400多萬，其中一部分來自于開發(fā)區(qū)，而一0二團梧桐鎮(zhèn)醫(yī)院這邊對應(yīng)的是床位不夠，醫(yī)療條件需要進(jìn)一步完善。另外，在培訓(xùn)教育方面，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人及工作人員孩子的入學(xué)問題，培訓(xùn)問題也隨之面臨。
3.隨著六師機電逐年達(dá)產(chǎn)，昆龍鋼鐵的入住建設(shè)和招商企業(yè)的不斷引進(jìn)，近2至3年一0二團梧桐鎮(zhèn)人口可達(dá)到5--6萬人，人口的集聚勢必帶來矛盾糾紛的增加、社會_問題突出，需要政府加大社會管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)移開發(fā)區(qū)在社會事物上的負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)在的現(xiàn)實情況是：園區(qū)一有這方面的事物由一0二團梧桐鎮(zhèn)的派出所民警出警。
（五）管理型人才跟不上
一個城市的發(fā)展，特別是一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟一定的科研水平有著很大的關(guān)系。但是從一0二團梧桐鎮(zhèn)目前的情況看，能上能下的管理型人才比較缺乏。
三、推進(jìn)“團鎮(zhèn)區(qū)合一”_模式的優(yōu)勢與必要性
（一）有利于實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的高 ……（未完，全文共4390字，當(dāng)前僅顯示2217字，請閱讀下面提示信息。收藏《“團鎮(zhèn)區(qū)合一”模式調(diào)研報告》）