關(guān)于職工定額承包土地面積的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行職工定額承包面積、繳費(fèi)方式的不合理因素及對職工減負(fù)、改善民生工作的影響
（二）按勞動量和勞動強(qiáng)度確定不同作物管理定額不符合效益優(yōu)先原則
二、如何合理確定職工定額承包面積
（一）職工定額承包面積（職工身份地）的核定
（二）職工定額承包面積（職工身份地）分配范圍
1、現(xiàn)農(nóng)業(yè)連隊(duì)在冊職工包括原來享受政策的畜牧專業(yè)戶及勤雜人員
2、團(tuán)直企事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗到農(nóng)業(yè)連隊(duì)承包土地的職工
3、因團(tuán)場_、機(jī)制改革，轉(zhuǎn)崗到農(nóng)業(yè)連隊(duì)承包土地的原各級領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)
三、重新界定職工身份地益處
四、重新界定職工身份地應(yīng)注意解決的幾個(gè)問題
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關(guān)于職工定額承包土地面積的調(diào)研
關(guān)于職工定額承包土地面積的調(diào)研報(bào)告
2012年7月24日至28日，本人赴農(nóng)四師、農(nóng)七師進(jìn)行了為期五天的調(diào)研。此次調(diào)研是在深入學(xué)習(xí)十七屆六中全會和兵團(tuán)六屆十次全委擴(kuò)大會議的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞民生工程中的職工定額承包土地情況這一主題而展開。
自兵團(tuán)黨委提出“到2015年團(tuán)場職工承包經(jīng)營定額管理面積內(nèi)的土地承包費(fèi)，除自身受益的部分外，其余負(fù)擔(dān)全部免除”的減負(fù)目標(biāo)以來，取得了階段性成果，明確了團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)“只降不升”的規(guī)定，規(guī)范了團(tuán)場收取職工土地承包費(fèi)，從制度上制止了亂收費(fèi)。但我們也應(yīng)清醒地看到，在落實(shí)職工減負(fù)政策過程中一度出現(xiàn)壓減職工定額承包面積擴(kuò)大經(jīng)營田面積的狀況，職工定額承包面積如何合理確定已成為落實(shí)兵團(tuán)減負(fù)政策、改善民生的瓶頸。
一、現(xiàn)行職工定額承包面積、繳費(fèi)方
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50畝/職。
（三）職工自身受益的五保統(tǒng)籌金，以土地承包費(fèi)形式收繳到團(tuán)場后，再向師社保部門統(tǒng)一交納，由于單位、個(gè)人經(jīng)營管理、落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施等水平差異，虧損掛賬單位、職工上交的土地承包費(fèi)不足以支付五保統(tǒng)籌金，需團(tuán)場從土地承包費(fèi)總額中彌補(bǔ)，形成五保統(tǒng)籌的“大鍋飯”。
（四）在確定各師團(tuán)“兩限指標(biāo)”時(shí)，未剔除大戶承包超出定額管理面積部分、未剔除不同作物管理定額的差別（以棉花管理定額為參照）、未剔除因計(jì)算口徑不同，將部分經(jīng)營地、非職工承包地列入限額面積等因素對限額承包面積的影響。
（五）自2006年兵團(tuán)落實(shí)減負(fù)政策以來，涉及土地承包最低限額的概念，堅(jiān)持“原有承包范圍、原有承包定額、原有承包人員不作變動”原則，到2015年完成兵團(tuán)減負(fù)目標(biāo)后，職工承包的定額面積只繳納自身受益的“五保三費(fèi)”，由于承包定額面積不同，占有土地資源不合理，將出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾；加之落實(shí)團(tuán)場基本經(jīng)營制度和兵團(tuán)減負(fù)政策后，職工承包土地的積極性顯著高漲，往年掛名職工及職工子女均要求上崗承包土地，目的都是為了占有可以獲利的土地資源，人多地少的矛盾也日益顯現(xiàn)。
二、如何合理確定職工定額承包面積
（一）職工定額承包面積（職工身份地）的核定
總體思路是，以職工自身受益的“五保三費(fèi)”為基數(shù)，折算成土地面積作為職工身份地，原本由團(tuán)場以土地承包費(fèi)形式統(tǒng)一收繳的五保三費(fèi)，以承包收入形式返還職工后，由職工個(gè)人自主到社保部門繳納，也可由團(tuán)場代收代繳。
具體做法是，以團(tuán)為單位，以土壤有機(jī)質(zhì)含量統(tǒng)一劃分土地類別，并按土地類別確定上交土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，以職工“五保三費(fèi)”為依據(jù)，確定職工身份地面積，免收土地承包費(fèi)并長期固定到職工退休為止。原則上職工身份地面積一次核死，不隨以后政策性增資和社保交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高而增加。
（二）職工定額承包面積（職工身份地）分配范圍
1.現(xiàn)農(nóng)業(yè)連隊(duì)在冊職工包括原來享受政策的畜牧專業(yè)戶及勤雜人員。
2.團(tuán)直企事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗到農(nóng)業(yè)連隊(duì)承包土地的職工。
3.因團(tuán)場_、機(jī)制改革，轉(zhuǎn)崗到農(nóng)業(yè)連隊(duì)承包土地的原各級領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)。
如此劃分職工身份地后，團(tuán)場耕地扣減職工兩用地、職工身份地以外的面積，除作為團(tuán)場_改革，妥善解決富余人員分流安置、新增團(tuán)場職工等備用地外，其余面積作為團(tuán)場經(jīng)營田，由團(tuán)場統(tǒng)一經(jīng)營，做到耕者有其田，確保團(tuán)場_、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、重新界定職工身份地益處
職工身份地面積的大小、交納“五保三費(fèi)”的多少有了計(jì)算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，便于上級和職工群眾的監(jiān)督。
將職工身份地與自身受益的“五保三費(fèi)”有機(jī)結(jié)合起來，更好地落實(shí)了“兩費(fèi)分離”政策，職工的權(quán)利與義務(wù)更加明晰。
（三）自落實(shí)減負(fù)政策、惠及民生以來，政現(xiàn)家喻戶曉，深入民心，團(tuán)場承包職工負(fù)擔(dān)明顯減少，各師團(tuán)畝均收繳土地承包費(fèi)也有了可參照的基準(zhǔn)數(shù)，重新界定職工身份地面積后，有利于團(tuán)場經(jīng)營地的競價(jià)承包，規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)團(tuán)場二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）職工身 ……（未完，全文共3115字，當(dāng)前僅顯示1573字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于職工定額承包土地面積的調(diào)研報(bào)告》）