人大理論征文：加強(qiáng)人大建設(shè)，提高履職能力3

目錄/提綱：……
一、人大參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)和特點(diǎn)
（一）“五大”重點(diǎn)領(lǐng)域
一是助推區(qū)委決策部署
二是強(qiáng)化重大事項(xiàng)審議
三是密切關(guān)注民生幸福
四是大力促進(jìn)生態(tài)建設(shè)
五是做好人大提案工作
（二）“六個(gè)”主要特點(diǎn)
一是與區(qū)委思想統(tǒng)一，形成工作合力
二是與部門(mén)互動(dòng)增強(qiáng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域
三是審議視察相結(jié)合，提高監(jiān)督水平
四是熱點(diǎn)難點(diǎn)不避讓，體現(xiàn)人大本質(zhì)
五是重點(diǎn)工作大參與，積極承擔(dān)責(zé)任
六是代表作用大發(fā)揮，提高內(nèi)在價(jià)值
二、人大參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中存在的主要問(wèn)題
（一）在重大決策上，被動(dòng)較多，主動(dòng)較少
（二）在審議意見(jiàn)上，同意較多，反對(duì)較少
（三）在督查視察上，建議較多，跟進(jìn)較少
（四）在部門(mén)聯(lián)動(dòng)上，隨機(jī)較多，計(jì)劃較少
（五）在形象宣傳上，工作較多，職能較少
三、如何進(jìn)一步發(fā)揮人大作用的對(duì)策與建議
（一）強(qiáng)化職能定位和地位
（二）關(guān)注重點(diǎn)和難點(diǎn)事項(xiàng)
（三）重視熱點(diǎn)和弱點(diǎn)環(huán)節(jié)
（四）研究規(guī)劃和計(jì)劃工作
（五）拓展廣度和深度參與
（六）加大內(nèi)在和外在宣傳
……
加強(qiáng)人大建設(shè)，提高履職能力3
——進(jìn)一步發(fā)揮人大作用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展

賀建良

參與、監(jiān)督和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作是地方人大的重要職能之一。北侖人大部門(mén)積極踐行工作職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，深刻融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，開(kāi)創(chuàng)了人大工作新局面，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。而區(qū)發(fā)改局作為一個(gè)政府綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作責(zé)任重大、范圍廣泛，既是謀劃者，又是執(zhí)行者，與區(qū)人大關(guān)注和參與的工作領(lǐng)域十分一致，聯(lián)系十分緊密，尤其能夠深入體會(huì)并審視人大工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。本文結(jié)合區(qū)發(fā)改局工作實(shí)踐，就人大參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)和特點(diǎn)、存在的問(wèn)題，作一簡(jiǎn)要分析，并就提升人大履職能力提出若干對(duì)策和建議。
一、人大參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)和特點(diǎn)
從區(qū)發(fā)改局的視角來(lái)看，北侖區(qū)人大參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作集中在“五大”重點(diǎn)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出“六個(gè)”積極特點(diǎn)，這是我區(qū)人大工作的成功經(jīng)驗(yàn)和重要品牌。
（一）“五大”重點(diǎn)領(lǐng)域
綜合分析“十一五”期間以及當(dāng)前人大工作，人大依據(jù)自身職能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)抓了五方面工作：
一是助推區(qū)委決策部署。人大始終以服務(wù)大局、圍繞中心為原則，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，積極助推落實(shí)區(qū)委重大決策部署，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)
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改局工作職能，以及上述“五大”領(lǐng)域工作實(shí)踐可見(jiàn)，目前人大參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作確實(shí)有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，也有力度，呈現(xiàn)出“六個(gè)”方面特征：
一是與區(qū)委思想統(tǒng)一，形成工作合力。區(qū)人大始終與區(qū)委重大戰(zhàn)略部署高度一致，做到思想上同心、政治上同向、行動(dòng)上同步，積極推動(dòng)并參與轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、全域城市化建設(shè)工作，為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展凝聚合力，明確方向，營(yíng)造氛圍。
二是與部門(mén)互動(dòng)增強(qiáng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。區(qū)政府部門(mén)在不少工作中，主動(dòng)聯(lián)系人大機(jī)關(guān)參與，通過(guò)政府部門(mén)與人大互動(dòng)，更好地吸取各方面意見(jiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的、民生的、生態(tài)的各項(xiàng)工作。如區(qū)發(fā)改局在相關(guān)規(guī)劃意見(jiàn)征求、企業(yè)服務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)等方面，都加強(qiáng)與人大部門(mén)的互動(dòng)協(xié)作。
三是審議視察相結(jié)合，提高監(jiān)督水平。區(qū)人大就經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，既能安排專題審議，又能適時(shí)安排視察工作，通過(guò)虛實(shí)結(jié)合，參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中去，更好地發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用。如區(qū)人大在宜居城市建設(shè)工作中，每年聽(tīng)取年度計(jì)劃制定和執(zhí)行情況，并不定期安排代表視察工作，確保部分計(jì)劃項(xiàng)目落實(shí)到位。
四是熱點(diǎn)難點(diǎn)不避讓，體現(xiàn)人大本質(zhì)。人大在強(qiáng)化重點(diǎn)戰(zhàn)略性工作參與促進(jìn)的同時(shí)，積極關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，如關(guān)注外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題，企業(yè)抓大扶小特別是扶小工作，學(xué)前教育問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境整治等，通過(guò)人大的推動(dòng)，反映民聲，體現(xiàn)民意，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作更加深入有效。
五是重點(diǎn)工作大參與，積極承擔(dān)責(zé)任。區(qū)人大積極調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，為區(qū)委、區(qū)政府決策參考。區(qū)人大也發(fā)揮主體作用，深入推進(jìn)一些實(shí)際事務(wù)，如牽頭推進(jìn)內(nèi)河水質(zhì)整治工程，主動(dòng)推進(jìn)北侖老年公寓規(guī)劃選址等。
六是代表作用大發(fā)揮，提高內(nèi)在價(jià)值。區(qū)人大積極發(fā)揮代表作用，一方面，引導(dǎo)代表關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)研，撰寫(xiě)提案，多提好意見(jiàn)，人大提案的質(zhì)量和數(shù)量都有很大提高；另一方面，經(jīng)常組織人大代表視察和專題座談，為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，監(jiān)督促進(jìn)政府履行職責(zé)；與此同時(shí)，推動(dòng)代表積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮人大代表在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的帶頭人、模范者作用。
二、人大參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中存在的主要問(wèn)題
在看到人大參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作明顯成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到存在的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的逐步解決，既能使人大工作更上一個(gè)臺(tái)階，也能助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更上一層樓。主要是以下“五個(gè)較多”和“五個(gè)較少”的不平衡問(wèn)題。
（一）在重大決策上，被動(dòng)較多，主動(dòng)較少。按當(dāng)前政治_下，黨委、政府的決策是自上而下的，人大意見(jiàn)的參與是自下而上的，由于人大是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)里的重大戰(zhàn)略決策和部署一經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究作出，人大意見(jiàn)的作為空間就很小，人大作為最大權(quán)力機(jī)關(guān)的職能就難以有效發(fā)揮。于是，區(qū)人大在區(qū)重大戰(zhàn)略部署從構(gòu)想到成熟過(guò)程中實(shí)質(zhì)性參與是比較有限的，被動(dòng)接受多，主動(dòng)支持多，有待進(jìn)一步完善制度，做到主動(dòng)研究、提前介入、體現(xiàn)民意。
（二）在審議意見(jiàn)上，同意較多，反對(duì)較少。區(qū)人大在不少工作的審議討論是規(guī)定性動(dòng)作，有些還是法定要求，以了解和走程序?yàn)橹�，同時(shí)隨著人大與政府部門(mén)的互動(dòng)增多，在一些關(guān)鍵問(wèn)題和議題上的探討可能減少，于是造成同意項(xiàng)很多，反對(duì)_和真知灼見(jiàn)減少。在這個(gè)問(wèn)題上，不能刻意追求反對(duì)_，但必須推動(dòng)人大及人大代表提高責(zé)任感和使命感，避免發(fā)言看人情、程序走過(guò)場(chǎng)，只有這樣才能樹(shù)立人大權(quán)威，提高履職能力。
（三）在督查視察上，建議較多，跟進(jìn)較少。隨著人大工作的日趨完善，人大領(lǐng)導(dǎo)和代表走基層、走項(xiàng)目視察工作增多，代表們能積極發(fā)表意見(jiàn)，提出建議，但這些意見(jiàn)和建議的后續(xù)跟進(jìn)落實(shí)尚有欠缺，一方面，造成代表意見(jiàn)空洞化，因?yàn)椴挥贸袚?dān)實(shí)踐責(zé)任，另一方面，使視察形式化，因?yàn)椴粫?huì)有實(shí)際結(jié)果。這需要建立更加嚴(yán)格的意見(jiàn)和建議處置機(jī)制，提高督查成效。
（四）在部門(mén)聯(lián)動(dòng)上，隨機(jī)較多，計(jì)劃較少。在人大與政府部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)中，計(jì)劃的相對(duì)較少，年初人大都會(huì)預(yù)先確定主任會(huì)議、常委會(huì)主要議題，但之外計(jì)劃性的較少。政府部門(mén)期待人大出席的，按需申請(qǐng)。有待進(jìn)一步明確人大工作介入的重點(diǎn)領(lǐng)域和議事范圍，減少隨機(jī)性，體現(xiàn)制度性，要不要人大參與，不是部門(mén)想要就要，是人大該去就去，能去可不去，去除可能給基層的瑣碎、隨意的感覺(jué)。
（五）在形象宣傳上，工作較多，職能較少。目前，對(duì)人大工作的宣傳總體有限，散見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙關(guān)于人大宣傳的內(nèi)容，多是領(lǐng)導(dǎo)視察，人大開(kāi)會(huì)等，停留在“走一走”、“聽(tīng)一聽(tīng)”、“鼓一鼓掌”的層面，對(duì)人大整體職能的認(rèn)識(shí)、縱深工作的推進(jìn)、人大代表的典型宣傳的還比較少、比 ……（未完，全文共4869字，當(dāng)前僅顯示2459字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：加強(qiáng)人大建設(shè)，提高履職能力3》）