計生三十年征文作品：回顧計劃生育政策三十年

回顧計劃生育政策三十年

高新區(qū)人口計生局執(zhí)法大隊大隊長

在過去的30年間，計劃生育、環(huán)境保護、耕地保護、科教興國、男女平等與改革開放幾大基本國策相伴而行，互相促進，使中國經濟高速增長，社會快速進步，綜合國力不斷增強。我國在20世紀70年代初期開始在全國范圍實行計劃生育政策，并取得了預期的效果，為穩(wěn)定本國和世界人口發(fā)展，促進人類發(fā)展和進步，做出了貢獻。面向未來，中國的發(fā)展已經站在一個新的歷史起點上，未來的計劃生育政策要按照以人為本科學發(fā)展觀的要求，與時俱進地進行改革和完善，繼續(xù)為構建社會主義和諧社會，全面實現(xiàn)建設小康社會的目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、計劃生育政策的演變
改革開放之初的幾年是計劃生育政策形成和完善的重要時期。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”，計劃生育第一次以法律形式載入憲法；10月，提出“一對夫婦生育子女最好一個，最多兩個和生育間隔三年以上”的要求；12月，黨的第十一屆三中全會在北京舉行，拉開
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定，“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應”。第四十九條又規(guī)定，“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。
在實踐中，1980年確立的“提倡一對夫婦只生育一個孩子”的政策要求在貫徹落實過程中遇到了困難。這是因為20世紀50年代和60年代生育高峰中出生的人，已陸續(xù)進入結婚、生育期，形成了新的出生高峰；農村實行各種形式的生產責任制后，計劃生育工作遇到了許多新情況、新問題，原來的一些辦法有的已不適應，有些地方出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象；新《婚姻法》實行后，法定的結婚年齡比提倡晚婚的年齡提前了幾個年齡組，形成了婚姻和出生“堆積”現(xiàn)象。面對嚴峻的人口增長形勢，針對放任自流和急躁冒進兩種錯誤傾向，1984年4月，中共中央及時批轉了國家計生委黨組《關于計劃生育工作情況的匯報》，“堵大口，開小口”，實行因地制宜、分類指導的政策。此后，各地制定和完善計劃生育條例都遵從這一指示精神制定具體的生育政策。2002年12月，《人口與計劃生育法》頒布后，各地對計劃生育條例中生育政策的規(guī)定進行了微調，并逐步形成現(xiàn)行的生育政策。
二、計劃生育工作的發(fā)展
從工作思路的變化看，經過了以國家利益為主，到國家利益和家庭利益有機結合，再到以人為本、促進人的全面發(fā)展幾個階段的變化。在實行計劃生育的初期，一方面，計劃生育工作者的政策水平、工作手段有限；另一方面，廣大群眾對計劃生育的認知程度、自覺意識也有限。于是，在過去較長一段時間，計劃生育工作更多地強調國家利益，主要是以行政制約措施去做計劃生育工作，人民群眾，特別是廣大育齡婦女做出了很大犧牲，并出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，這與計劃生育政策的宗旨是相背離的。隨著計劃生育工作的深入，為了讓實行計劃生育的家庭不吃虧，社會上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，在計劃生育的實踐中，將計劃生育與社會經濟發(fā)展和提高計劃生育家庭福利緊密結合起來。特別是1994年開羅國際人口與發(fā)展大會后，中國計劃生育又引入了以人為本、優(yōu)質服務、提高生殖健康水平的理念。近些年，人口和計劃生育工作按照以人為本科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的思路。
從工作內容的變化看，經歷了從單純控制人口數(shù)量，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問題三個階段的變化。過去，計劃生育工作的主要內容就是抑制人口增長速度，控制人口規(guī)模。2000年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出：“在實現(xiàn)了人口再生產類型的轉變之后，人口與計劃生育工作的主要任務將轉向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質”。2003年3月9日，胡錦濤在第13次中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：人口和計劃生育工作的主要任務是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，同時要努力促進出生人口性別比的平衡，積極應對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。為了完成新時期的新任務，2003年2月，中央決定將原國家計劃生育委員會更名為“國家人口和計劃生育委員會”。近幾年，人口和計劃生育系統(tǒng)的業(yè)務職能不斷拓展，依法行政、社會管理和公共服務水平不斷提高，已經融入社會經濟的全局，遠遠超越了傳統(tǒng)計劃生育工作的內容，成為政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。2006年，《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的發(fā)布標志著中國人口和計劃生育工作進入統(tǒng)籌解決人口問題的新階段。
從工作方法的變化看，同樣經歷了三個不同的階段。第一個階段主要依靠強有力的行政手段和社會制約措施抓計劃生育；第二個階段主要依靠地方法規(guī)、行政手 ……（未完，全文共4044字，當前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《計生三十年征文作品：回顧計劃生育政策三十年》）