干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實、價值和話語（上）

目錄/提綱：……
一、什么是教育政策
（一）通過新課改來認識教育政策
（二）通過教育券案例來認識教育政策
（三）通過自主招生政策來認識教育政策
二、政策分析的三個角度
（一）分析技術(shù)的視角
……
干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實、價值和話語（上）
林小英
北京大學(xué)教育學(xué)院副教授

課程前言
非常高興有這個機會能給大家來分享一下關(guān)于教育政策分析的話題，這個標(biāo)題的前面幾個字是主辦方給我定的，后面幾個字是我定的，為什么是事實、價值與話語呢？我們在問到什么是政策的時候，很容易想到這個政策的條文，一紙文件這個好像就是政策，但是隨著社會科學(xué)的轉(zhuǎn)型，社會科學(xué)發(fā)展到今天，20世紀我們才過了10年，但顯然這10年非常地不一般，跟過去的100年和1000年發(fā)生的變化，對于政策研究來講也許要大得多。因為在這個時代，話語最后兩個字變得越來越重要，也就是政策我們原來設(shè)想的是上也政策，下有對策，決策部門負責(zé)制定政策，執(zhí)行部門負責(zé)執(zhí)行，我們普通老百姓好像只能接受，所以政策它無所不在，它框定了我們生活和我們整個作為一個社會人的行為框架，也就是我們能做什么，不能夠做什么，我能獲得什么，我會損失什么，這是政策給我們確定的一個行為框架，當(dāng)然我們從這個角度來理解的話，政策就當(dāng)然不是一紙條文。然而在21世紀，我為什么要強調(diào)這個話語，這個概念顯然是現(xiàn)在社會科學(xué)當(dāng)中，社會科學(xué)在21世紀轉(zhuǎn)型的一個非常重要的一個概念就是話語，它衍生出來批判話語分析，話語分析，政策是話語，什么叫話語？今天我會花非常多的時間來講教育政策分析中的話語的轉(zhuǎn)向。由話語是如何形塑和構(gòu)建出政策來的，政策是構(gòu)建出來的，沒有一個政策天然地說，我只要制定出來大家都去遵守，我們中國人太了解這一點了，我們對于政策總是將信將疑，半信半疑，上有政策，下有對策，我們總
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來說，你不如讓社會來建構(gòu)這個政策。這就是當(dāng)我們在一個信息時代，在每個人都可以寫作和_發(fā)表言論，每個人都可以發(fā)表自己的看法，并且讓這個看法讓公眾知道，從而影響一個事情解決的導(dǎo)向的時候，我們就知道把這個決策的權(quán)力和風(fēng)險交由社會，整體社會去承擔(dān)，大概是一個民主社會，向著一個更美好的社會的一個必然之路。所以，第三部分會交待這方面的內(nèi)容。
最后就看時間關(guān)系，有這樣一部分內(nèi)容，但是不知道有沒有時間給大家講重構(gòu)教育政策，怎么重構(gòu)？在這里我們要看現(xiàn)有的教育政策主要被什么樣的理念所主導(dǎo)�，F(xiàn)在的教育政策，大家如果去分析這個政策文本的話，會發(fā)現(xiàn)，大家拿出中長期教育改革發(fā)展綱要來看看，你看看里邊有很多樣的表達，將來要達到什么樣的目標(biāo)，它是一種什么樣的表述，我們就會發(fā)現(xiàn)，有義務(wù)教育階段，高職階級都會有很多的，一個是數(shù)量化的指標(biāo)，我們要達到就業(yè)率多少，然后要解決問題，都這些一種什么樣的導(dǎo)向？然后在這里邊這是教育政策唯一可以走的路嗎？而比如說，現(xiàn)在我們講課間要不要給學(xué)生發(fā)課間餐，比如說中小學(xué)，很多人講發(fā)課間餐對于學(xué)業(yè)的影響。有很多人會做這方面的研究，但是有的人會醒悟過來，憑什么過來發(fā)一個餐都要跟學(xué)業(yè)表現(xiàn)聯(lián)系在一起。學(xué)生對自己的飲食愉悅的體驗，為什么不能被考慮在內(nèi)？就好像一切都是為了學(xué)業(yè)，個人在受教育的過程當(dāng)中，個人的愉悅感、舒適感與幸福感將置于何處？這就是重構(gòu)教育政策，有兩個非常重要的維度都要加入，社群主義，我們受教育一定要我們這個_更和諧，現(xiàn)在講和諧社會，當(dāng)口號是可以的，但是如何和諧？當(dāng)我們所有人的成功應(yīng)該是建立在其他人失敗的基礎(chǔ)上的時候還怎么和諧。還有就是人本主義心理學(xué)，我舒服不舒服，這個事情重要嗎？對于我們重新來看待教育政策的議題，我覺得這個事情很重要。因為我們現(xiàn)在很多人已經(jīng)很有錢了，可是幸福嗎？舒服嗎？安全嗎？這個可能都沒有達到。可能其他公共政策都不需要考慮這個問題，經(jīng)濟政策不需要，反正錢越多越好，衛(wèi)生政策，人活得越長越好，教育政策，所有這些都要考慮，這就是教育政策的一個特殊性的，它負載著太多的人類社會的價值，它承載著太多的其他領(lǐng)域賦予它的期望。也因此，我們分析教育政策就具有了更多的難度。剛才主持人也說了我有一個研究方向叫質(zhì)性教育研究，從質(zhì)性研究的精神或者方法來看，學(xué)校這個領(lǐng)域，這個機構(gòu)是人類社會上迄今為止最復(fù)雜，最高難度的場景，所以研究它是很難的，它跟任何一個其他機構(gòu)都不一樣的，企業(yè)，其實是講職業(yè)經(jīng)理人，講企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，我覺得那個不難，它的目標(biāo)非常地單純，可是教育你很少能夠把這個目標(biāo)決然地放在最優(yōu)先的位置，永遠放在最優(yōu)先的位置。我們可能過幾年就會發(fā)生變化，你升學(xué)率高了也有人罵了，說你以犧牲其他學(xué)生為對象，你不高也有人罵你，學(xué)生舒服了有人罵，學(xué)生不舒服也有人罵，反正用我們教育學(xué)院的老所長的話說教育是最難做的。因為所有人都有這個經(jīng)歷，所以所有人都可以說三道四。我們從這個學(xué)術(shù)的角度來看，對教育政策我們無外乎要給出一些思考路徑，就是尋著什么樣的路徑去思考，會讓我們作為一個分析者和研究者更為舒坦。這就是今天上午主要要交待的內(nèi)容。
一、什么是教育政策
（一）通過新課改來認識教育政策
首先看什么是教育政策。這個場景我覺得我們所有的中層干部都應(yīng)該非常地了解，總結(jié)表彰大會，改革現(xiàn)場會。這應(yīng)該是有政策含義的，這是基礎(chǔ)教育新課程改革，雖然大家都在大學(xué)里面，但是也許對于這個也有所了解，這是一個典型的政策場景。一排的領(lǐng)導(dǎo)坐在前邊，底下的人都是負責(zé)聽的。這個領(lǐng)導(dǎo)是干什么呢？在頒布、執(zhí)行、總結(jié)、評估這個政策。政策是政府、黨派、個人等采取或提出行動的過程。其實這個政策的定義大概有十幾種，內(nèi)容各不相同，最核心的就是在這里，基本上就包含這方面的內(nèi)容，但是側(cè)重點不一樣，比如說政策是解決問題或相關(guān)事務(wù)的有意識的行動過程，這個好像又太寬泛了。有意識，誰做事情不是有意識呢。
我們再往下看，這也是中學(xué)的課堂，這個我們也很熟悉，這是在干什么？尋著基礎(chǔ)教育的政策改革的路徑，當(dāng)搞素質(zhì)教育的時候，所有人都在看這一個人拉小提琴是什么意思？當(dāng)我們中小學(xué)去看實踐課，通用技術(shù)課經(jīng)常會發(fā)生這樣的頗為怪異的課堂情境，這是當(dāng)新課程改革劃為具體實踐的時候達到常規(guī)化，每一節(jié)課都得這么上，政策它一旦頒布，它就構(gòu)成我們?nèi)粘５男袨閷嵺`，這是一種行為框架，你每天都得這么做，設(shè)立一個新的機構(gòu)，那你天天得有人來上班，你設(shè)立一個新的條款，你就得去執(zhí)行。
這也是新課改典型的場景。大家在這里看一下文件袋，因此新課改里邊有一個非常具體的操作指標(biāo)，就是要給學(xué)生建立成長記錄袋，在座的很多是家長可能也非常了解這個問題，大家都得去看。這個政策得是實踐的方案，它必須得有實踐方案，當(dāng)然我們在現(xiàn)實當(dāng)中會看到很多的政策基本上沒有實踐方案，就是具體的實施細則或者是我們會看到交由某某部門來制定，半天也看不到具體的條款出來，但是它終歸是要變成一個實踐的行為，它絕不是決策者腦子里的理想圖形。
這個政策出來之后就會發(fā)現(xiàn)經(jīng)常跟著一些在后面搖旗吶喊，跟著解釋，基礎(chǔ)教育課程太典型了，出了很多書。有一些人編改革讀本，現(xiàn)在20年的規(guī)劃綱要也有讀本，讀那也是政策現(xiàn)象。到目前為什么是政策？何謂新課改？有開現(xiàn)場會的。課堂里面有劃為課堂實踐的，也要請一些所謂的專家，現(xiàn)在我們專家盛行，中央臺春節(jié)聯(lián)歡晚會也把專家寒磣得很夠了。它制造出了這樣一批人，一個政策出來它會制造一些職業(yè)，制造一批人，制造一批對象，然后制造一批行為規(guī)范，并且制造一批資源的流動，因此有損有益。什么是新 ……（未完，全文共16264字，當(dāng)前僅顯示2925字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實、價值和話語（上）》）