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干部學(xué)習(xí)課件:教育政策分析:事實(shí)、價(jià)值和話語(yǔ)(中)

發(fā)表時(shí)間:2013/10/18 22:13:57

干部學(xué)習(xí)課件:教育政策分析:事實(shí)、價(jià)值和話語(yǔ)(中)
林小英
北京大學(xué)教育學(xué)院副教授

二、政策分析的三個(gè)角度
(二)闡釋政治的視角
那么接下來(lái),我們看看第二個(gè)視角,闡釋政治的視角。這個(gè)詞就是先不用管,什么叫闡釋?我們要給出自己的解釋,一旦說(shuō)解釋它就帶有個(gè)人的立場(chǎng),我怎么去解釋這個(gè)事情。比如說(shuō)我們現(xiàn)在看了很多新聞,哪個(gè)地方有礦難頻發(fā),基本上沒(méi)有一個(gè)月是沒(méi)有礦難的,反正現(xiàn)在天天新聞都有,現(xiàn)在你看手機(jī)報(bào),你看到這一條我基本上都不看了,死了多少人,不是說(shuō)我變惡了,實(shí)在是你沒(méi)功夫也沒(méi)有能力關(guān)心這些事情,天天如此?墒牵覀円部梢蕴焯烊绱说乜吹竭@個(gè)新聞,基本上無(wú)一例外地被報(bào)道成這個(gè)礦難發(fā)生了,然后第一段,第二段就是某某領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人立馬趕到了現(xiàn)場(chǎng),積極展開(kāi)組織救援,一個(gè)很悲慘的事情,很快地演變成了一個(gè)值得頌歌的事情,這本來(lái)就是他分內(nèi)的事情,你出的事情本來(lái)就應(yīng)該去,有什么可說(shuō)的。比如說(shuō),我今天給大家講課,你應(yīng)該給我寫(xiě)一篇報(bào)道嗎?不應(yīng)該。那你憑什么,這是你分內(nèi)的事情,還要專門(mén)用一個(gè)新聞報(bào)道去講講,這就是闡釋。新聞視角的闡釋。
我們一定是根據(jù)不同的利益、價(jià)值和立場(chǎng)來(lái)給出自己的描述和解釋。描述也是有立場(chǎng)的,你把哪個(gè)事情說(shuō)在前,把哪個(gè)事情說(shuō)在后,那都是有區(qū)別的。比如說(shuō)我今天跟你說(shuō),你沒(méi)有買家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),你當(dāng)心別被偷了,第二天你們家就被偷了。那你肯定會(huì)懷疑是我作案的,假如我把這個(gè)事情描述出來(lái),我是這么描述的。他們家被偷了,事后有人告訴他,他應(yīng)該買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),那這個(gè)人是善良的人,前面一個(gè)是有嫌疑的人,就是不同描述的順序會(huì)告訴我們不同的闡釋,從而得出不同的結(jié)果,也會(huì)推測(cè)出不同的人心。這就是闡釋。
闡釋一定是基于之前的編排和描述,因此,闡釋就是決定我們站在什么樣的立場(chǎng),什么立場(chǎng)就是什么政治,政治就是站立場(chǎng)的行為。我們說(shuō)玩政治,一說(shuō)玩,就是你
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60末和70年代在社會(huì)科學(xué)中興起闡釋理論,F(xiàn)在是興起話語(yǔ)批判。闡釋理論,基本假設(shè)就是社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象本質(zhì)上它不是客觀存在的事實(shí),而是人類通過(guò)社會(huì)過(guò)程建構(gòu)出來(lái)的現(xiàn)實(shí)。它不是一個(gè)客觀存在,等著我們?nèi)ジ脑,去利用。而是說(shuō),我們?cè)诟脑旌屠眠^(guò)程當(dāng)中給形塑出來(lái)的。這個(gè)泥人是我們共同捏出來(lái)的,具體會(huì)捏成什么樣子,我們一個(gè)人也不知道。就像很多社會(huì)科學(xué)講的無(wú)知之墓,因?yàn)槲覀冋l(shuí)也不知道會(huì)走向哪里。但是,我們都會(huì)利用個(gè)人的知識(shí)和智力,然后為著個(gè)人利益打拼的過(guò)程當(dāng)中,形成了一種新的格局,而這個(gè)格局是每個(gè)人都有一定的空間,但是你有不能夠損害別人的利益,這就叫自生自發(fā)的秩序。
第二個(gè)視角就是社會(huì)過(guò)程建構(gòu)出來(lái)的政策現(xiàn)實(shí)負(fù)載著人類主觀賦予的意義及價(jià)值。因?yàn)槊總(gè)人都參與了建構(gòu)。每個(gè)人都可以把自己的意義和價(jià)值放進(jìn)去。誰(shuí)會(huì)脫穎而出?誰(shuí)會(huì)成為霸權(quán)?誰(shuí)會(huì)決定著這個(gè)泥人的形象呢?就會(huì)走到第三個(gè)部分。我們現(xiàn)在還是先來(lái)講第二個(gè)視角。
公共政策在這樣一個(gè)前提假設(shè)下,就是社會(huì)建構(gòu)出來(lái)的。它就不是一種客觀存在的,要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)用這個(gè)手段,就是目標(biāo)手段的技術(shù)設(shè)計(jì)與執(zhí)行,它是特定時(shí)空內(nèi),人類社會(huì)對(duì)重要社會(huì)問(wèn)題或現(xiàn)象所做的意義闡釋和價(jià)值判斷。
比如說(shuō),我們關(guān)于大學(xué)生的就業(yè),80年代肯定得包分配,那個(gè)時(shí)候的大學(xué)生承載著我們整個(gè)社會(huì)對(duì)于知識(shí)的渴望與追求,我們可能要保護(hù)他們,而且我們也要充分地利用他們的才華,天之驕子,就是那個(gè)時(shí)代流出來(lái)的概念。90年代發(fā)現(xiàn),受教育的人越來(lái)越多,大學(xué)生自己也覺(jué)得我就應(yīng)該自己去謀劃我自己的人生道路,他的現(xiàn)實(shí)與理想有差距,而這個(gè)時(shí)候就開(kāi)始鼓吹雙向選擇,自主擇業(yè)是吧?然后到本世紀(jì)1999年高校擴(kuò)招,這個(gè)擴(kuò)招可真快,我記得擴(kuò)招是1999年6月9日做出來(lái)的,7月7號(hào)是高考了,真快。我當(dāng)時(shí)記得最重要的,所謂建立的因果關(guān)系就是要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)400個(gè)億,400個(gè)億怎么算出來(lái)的呢?我真的不是夸張地說(shuō),它就是四則混合運(yùn)算,因?yàn)槲覀兘裉炷苷卸嗌偃,每個(gè)學(xué)生四年的吃喝拉撒是多少,學(xué)費(fèi)是多少,后勤因此要蓋多少棟樓,因此一乘一除一加一減等于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)400個(gè)億。這個(gè)道理太簡(jiǎn)單了,太簡(jiǎn)單的計(jì)算了。然后大家當(dāng)時(shí)就開(kāi)始擔(dān)心了,就業(yè)怎么辦?就業(yè)怎么辦建立的因果關(guān)系是這樣的。辦一所大學(xué)少多少所監(jiān)獄?那我們也很好理解。這兩個(gè)因果關(guān)系加在一起,轟轟烈烈的擴(kuò)招就開(kāi)始了。2003年第一批擴(kuò)招的學(xué)生開(kāi)始就業(yè)就面臨著很多問(wèn)題,這時(shí)候很多人就開(kāi)始討伐當(dāng)時(shí)主張擴(kuò)招的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,亞洲銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,我記得也是在咱們這個(gè)報(bào)告廳的一層,就是在這兒講這個(gè)的。這時(shí)候人家拋出來(lái)的概念,以前建立的因果關(guān)系可不管了,現(xiàn)在新的因果關(guān)系,大學(xué)生本來(lái)就應(yīng)該是自主擇業(yè)的,一個(gè)社會(huì)的人才過(guò)剩,高級(jí)人才過(guò)?偙鹊投说倪^(guò)剩要好,我就不懂,為什么要好?花了那么多錢(qián)。原來(lái)不上大學(xué)一輩子就受窮,現(xiàn)在上了大學(xué)馬上就受窮,窮了四年之后你拋出的是新的因果關(guān)系,為什么有時(shí)候會(huì)憤怒?你不要看其他的政策的很多的概念,你就把它所建立的因果關(guān)系清理出來(lái),它就不管前面的因果關(guān)系了,又要開(kāi)始制造新的概念。我記得在這兒講了藍(lán)海戰(zhàn)略,我真的是沒(méi)有聽(tīng)完,一氣之下就走了,你又在剖藍(lán)海戰(zhàn)略,帶領(lǐng)我們看什么。藍(lán)海戰(zhàn)略是從企業(yè)里邊流行出來(lái)的,你在教育領(lǐng)域搞什么藍(lán)海戰(zhàn)略。這有很多年過(guò)去了,我一點(diǎn)藍(lán)海戰(zhàn)略的后果都沒(méi)有看出來(lái)。
所以我覺(jué)得,在這里邊,個(gè)人所做的意義闡釋一定不要認(rèn)為它比這些為決策者提供因果關(guān)系的或者邏輯鏈條的那些人要來(lái)得更為弱,你自己的判斷一定是能夠有充足的理由進(jìn)入到政策分析當(dāng)中來(lái)。在這個(gè)現(xiàn)代民主社會(huì)中,這些闡釋已經(jīng)不再是由政府或者統(tǒng)治階層所壟斷,社會(huì)上不同的利益相關(guān)者都會(huì)對(duì)這個(gè)議題形成自身的闡釋和判斷,對(duì)它們賦予意義,投入價(jià)值并凝聚成信念、態(tài)度和行動(dòng)取向。所以,我的闡釋是什么會(huì)決定我會(huì)采取什么樣的行動(dòng)取向。當(dāng)然,正是因?yàn)槊總(gè)人都會(huì)有這個(gè)判斷,所以因?yàn)樗艜?huì)有建立這樣的因果關(guān)系來(lái)引導(dǎo)大家走上這條路。正如雅諾說(shuō)的,這是非常著名的公共政策研究者,公共政策是文本,它會(huì)被推行者所闡釋并執(zhí)行,作為文本,它也會(huì)被不同的利益集團(tuán)加以閱讀。文本肯定是拿來(lái)被人讀的,而它在編制這個(gè)文本的,就像編一個(gè)密碼體系,現(xiàn)在我們諜戰(zhàn)片很多,你怎么編成密碼,你要編什么樣的信息進(jìn)去,然后解讀的人,我們用的是不同的密碼本,所以我們讀出來(lái)的東西肯定不一樣。而以闡釋取向?yàn)楸镜恼哐芯浚褪蔷劢褂谔接懻咚@示的意義、價(jià)值、感受或信念,并研究這些意義通過(guò)怎樣的過(guò)程傳遞到不同的聽(tīng)眾,供他們閱讀。所以,政策文本通過(guò)這個(gè)決策的出來(lái),在教育里邊是流轉(zhuǎn)到這個(gè)學(xué)校,已經(jīng)真的是被層層過(guò)濾了,我就知道我們有很多政策,其實(shí)我們作為一線教師基本上看不到,有很多被中層的領(lǐng)導(dǎo)者分掉、消化掉了,它是一個(gè)緩沖器而是一個(gè)杠桿,也是一個(gè)中介。他們是一個(gè)政策的中介人,它會(huì)把很多的價(jià)值再根據(jù)本機(jī)構(gòu)的情況把它稍做修改、做轉(zhuǎn)換、做拼接。
政策分析的這個(gè)闡釋路徑的基本假定是這樣四個(gè),第一個(gè)是公共政策它是由有著特定意圖和意義的人類精心建構(gòu)起來(lái)的人造物,政策是人造物,這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)。將明確識(shí)別的意義和價(jià)值放到政策現(xiàn)象之中,把意義和政治編進(jìn)去了,由于公共政策首要的意義構(gòu)造者或者叫作者是政府,政府是我們現(xiàn)在最大的集群型作者就是政府。它為我們整個(gè)社會(huì)寫(xiě)書(shū),并且寫(xiě)它的行動(dòng)綱領(lǐng),因此注入到公共政策之中的意圖、含義或價(jià)值是被權(quán)威性的輸入或者分配的。當(dāng)然,什么樣的價(jià)值要輸進(jìn)去,因此在編這個(gè)政策,寫(xiě)一個(gè)政策文本的時(shí)候就有一番斗爭(zhēng)。政策分析因此就致力于什么呢?探索含義和價(jià)值是什么。所以在第二個(gè)視角里邊,我們不再去追求,這個(gè)二零教育規(guī)劃綱要到底要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)?高等教育的入學(xué)率是多少?高職是多少?這個(gè)都明確寫(xiě)了。你怎么置疑,你用什么標(biāo)準(zhǔn)置疑。很難。但是你可以探索其中的含義和價(jià)值到底是什么以及如何被政府撰寫(xiě)、編碼進(jìn)政策文本。
第二要探索利益團(tuán)體從公共政策文本中解碼出了什么意義和價(jià)值,以及如何解碼的。也就是,要看老百姓、政策對(duì)象,執(zhí)行機(jī)構(gòu),它們是怎么解讀這個(gè)政策,這個(gè)就是上有政策,下有對(duì)策的意思。西方的學(xué)者不過(guò)是把這個(gè)作者用很規(guī)范的方式表達(dá)出來(lái),而中國(guó)人早就在日常生活當(dāng)中非常豐富而明確地體會(huì)到了這一點(diǎn),就是如何去解讀政策,就是解碼出意義和價(jià)值。
第三,探索在這個(gè)公共政策當(dāng)中浮現(xiàn)和組成了什么權(quán)威性的含義和價(jià)值。什么樣是占主導(dǎo)地位的。
第四,揭示出價(jià)值被建構(gòu)起來(lái)的政治過(guò)程,這個(gè)就比較難了。
我們來(lái)看一下,如果從闡釋的角度來(lái)看,來(lái)分析政策 ……(未完,全文共14457字,當(dāng)前僅顯示3439字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:教育政策分析:事實(shí)、價(jià)值和話語(yǔ)(中)》
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