干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實(shí)、價(jià)值和話語(yǔ)（中）

干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實(shí)、價(jià)值和話語(yǔ)（中）
林小英
北京大學(xué)教育學(xué)院副教授

二、政策分析的三個(gè)角度
（二）闡釋政治的視角
那么接下來(lái)，我們看看第二個(gè)視角，闡釋政治的視角。這個(gè)詞就是先不用管，什么叫闡釋？我們要給出自己的解釋，一旦說(shuō)解釋它就帶有個(gè)人的立場(chǎng)，我怎么去解釋這個(gè)事情。比如說(shuō)我們現(xiàn)在看了很多新聞，哪個(gè)地方有礦難頻發(fā)，基本上沒(méi)有一個(gè)月是沒(méi)有礦難的，反正現(xiàn)在天天新聞都有，現(xiàn)在你看手機(jī)報(bào)，你看到這一條我基本上都不看了，死了多少人，不是說(shuō)我變惡了，實(shí)在是你沒(méi)功夫也沒(méi)有能力關(guān)心這些事情，天天如此�？墒牵覀円部梢蕴焯烊绱说乜吹竭@個(gè)新聞，基本上無(wú)一例外地被報(bào)道成這個(gè)礦難發(fā)生了，然后第一段，第二段就是某某領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人立馬趕到了現(xiàn)場(chǎng)，積極展開(kāi)組織救援，一個(gè)很悲慘的事情，很快地演變成了一個(gè)值得頌歌的事情，這本來(lái)就是他分內(nèi)的事情，你出的事情本來(lái)就應(yīng)該去，有什么可說(shuō)的。比如說(shuō)，我今天給大家講課，你應(yīng)該給我寫(xiě)一篇報(bào)道嗎？不應(yīng)該。那你憑什么，這是你分內(nèi)的事情，還要專門(mén)用一個(gè)新聞報(bào)道去講講，這就是闡釋。新聞視角的闡釋。
我們一定是根據(jù)不同的利益、價(jià)值和立場(chǎng)來(lái)給出自己的描述和解釋。描述也是有立場(chǎng)的，你把哪個(gè)事情說(shuō)在前，把哪個(gè)事情說(shuō)在后，那都是有區(qū)別的。比如說(shuō)我今天跟你說(shuō)，你沒(méi)有買家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，你當(dāng)心別被偷了，第二天你們家就被偷了。那你肯定會(huì)懷疑是我作案的，假如我把這個(gè)事情描述出來(lái)，我是這么描述的。他們家被偷了，事后有人告訴他，他應(yīng)該買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，那這個(gè)人是善良的人，前面一個(gè)是有嫌疑的人，就是不同描述的順序會(huì)告訴我們不同的闡釋，從而得出不同的結(jié)果，也會(huì)推測(cè)出不同的人心。這就是闡釋。
闡釋一定是基于之前的編排和描述，因此，闡釋就是決定我們站在什么樣的立場(chǎng)，什么立場(chǎng)就是什么政治，政治就是站立場(chǎng)的行為。我們說(shuō)玩政治，一說(shuō)玩，就是你
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60末和70年代在社會(huì)科學(xué)中興起闡釋理論�，F(xiàn)在是興起話語(yǔ)批判。闡釋理論，基本假設(shè)就是社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象本質(zhì)上它不是客觀存在的事實(shí)，而是人類通過(guò)社會(huì)過(guò)程建構(gòu)出來(lái)的現(xiàn)實(shí)。它不是一個(gè)客觀存在，等著我們?nèi)ジ脑�，去利用。而是說(shuō)，我們?cè)诟脑旌屠眠^(guò)程當(dāng)中給形塑出來(lái)的。這個(gè)泥人是我們共同捏出來(lái)的，具體會(huì)捏成什么樣子，我們一個(gè)人也不知道。就像很多社會(huì)科學(xué)講的無(wú)知之墓，因?yàn)槲覀冋l(shuí)也不知道會(huì)走向哪里。但是，我們都會(huì)利用個(gè)人的知識(shí)和智力，然后為著個(gè)人利益打拼的過(guò)程當(dāng)中，形成了一種新的格局，而這個(gè)格局是每個(gè)人都有一定的空間，但是你有不能夠損害別人的利益，這就叫自生自發(fā)的秩序。
第二個(gè)視角就是社會(huì)過(guò)程建構(gòu)出來(lái)的政策現(xiàn)實(shí)負(fù)載著人類主觀賦予的意義及價(jià)值。因?yàn)槊總�(gè)人都參與了建構(gòu)。每個(gè)人都可以把自己的意義和價(jià)值放進(jìn)去。誰(shuí)會(huì)脫穎而出？誰(shuí)會(huì)成為霸權(quán)？誰(shuí)會(huì)決定著這個(gè)泥人的形象呢？就會(huì)走到第三個(gè)部分。我們現(xiàn)在還是先來(lái)講第二個(gè)視角。
公共政策在這樣一個(gè)前提假設(shè)下，就是社會(huì)建構(gòu)出來(lái)的。它就不是一種客觀存在的，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)用這個(gè)手段，就是目標(biāo)手段的技術(shù)設(shè)計(jì)與執(zhí)行，它是特定時(shí)空內(nèi)，人類社會(huì)對(duì)重要社會(huì)問(wèn)題或現(xiàn)象所做的意義闡釋和價(jià)值判斷。
比如說(shuō)，我們關(guān)于大學(xué)生的就業(yè)，80年代肯定得包分配，那個(gè)時(shí)候的大學(xué)生承載著我們整個(gè)社會(huì)對(duì)于知識(shí)的渴望與追求，我們可能要保護(hù)他們，而且我們也要充分地利用他們的才華，天之驕子，就是那個(gè)時(shí)代流出來(lái)的概念。90年代發(fā)現(xiàn)，受教育的人越來(lái)越多，大學(xué)生自己也覺(jué)得我就應(yīng)該自己去謀劃我自己的人生道路，他的現(xiàn)實(shí)與理想有差距，而這個(gè)時(shí)候就開(kāi)始鼓吹雙向選擇，自主擇業(yè)是吧？然后到本世紀(jì)1999年高校擴(kuò)招，這個(gè)擴(kuò)招可真快，我記得擴(kuò)招是1999年6月9日做出來(lái)的，7月7號(hào)是高考了，真快。我當(dāng)時(shí)記得最重要的，所謂建立的因果關(guān)系就是要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)400個(gè)億，400個(gè)億怎么算出來(lái)的呢？我真的不是夸張地說(shuō)，它就是四則混合運(yùn)算，因?yàn)槲覀兘裉炷苷卸嗌偃�，每個(gè)學(xué)生四年的吃喝拉撒是多少，學(xué)費(fèi)是多少，后勤因此要蓋多少棟樓，因此一乘一除一加一減等于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)400個(gè)億。這個(gè)道理太簡(jiǎn)單了，太簡(jiǎn)單的計(jì)算了。然后大家當(dāng)時(shí)就開(kāi)始擔(dān)心了，就業(yè)怎么辦？就業(yè)怎么辦建立的因果關(guān)系是這樣的。辦一所大學(xué)少多少所監(jiān)獄？那我們也很好理解。這兩個(gè)因果關(guān)系加在一起，轟轟烈烈的擴(kuò)招就開(kāi)始了。2003年第一批擴(kuò)招的學(xué)生開(kāi)始就業(yè)就面臨著很多問(wèn)題，這時(shí)候很多人就開(kāi)始討伐當(dāng)時(shí)主張擴(kuò)招的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，亞洲銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我記得也是在咱們這個(gè)報(bào)告廳的一層，就是在這兒講這個(gè)的。這時(shí)候人家拋出來(lái)的概念，以前建立的因果關(guān)系可不管了，現(xiàn)在新的因果關(guān)系，大學(xué)生本來(lái)就應(yīng)該是自主擇業(yè)的，一個(gè)社會(huì)的人才過(guò)剩，高級(jí)人才過(guò)�？偙鹊投说倪^(guò)剩要好，我就不懂，為什么要好？花了那么多錢(qián)。原來(lái)不上大學(xué)一輩子就受窮，現(xiàn)在上了大學(xué)馬上就受窮，窮了四年之后你拋出的是新的因果關(guān)系，為什么有時(shí)候會(huì)憤怒？你不要看其他的政策的很多的概念，你就把它所建立的因果關(guān)系清理出來(lái)，它就不管前面的因果關(guān)系了，又要開(kāi)始制造新的概念。我記得在這兒講了藍(lán)海戰(zhàn)略，我真的是沒(méi)有聽(tīng)完，一氣之下就走了，你又在剖藍(lán)海戰(zhàn)略，帶領(lǐng)我們看什么。藍(lán)海戰(zhàn)略是從企業(yè)里邊流行出來(lái)的，你在教育領(lǐng)域搞什么藍(lán)海戰(zhàn)略。這有很多年過(guò)去了，我一點(diǎn)藍(lán)海戰(zhàn)略的后果都沒(méi)有看出來(lái)。
所以我覺(jué)得，在這里邊，個(gè)人所做的意義闡釋一定不要認(rèn)為它比這些為決策者提供因果關(guān)系的或者邏輯鏈條的那些人要來(lái)得更為弱，你自己的判斷一定是能夠有充足的理由進(jìn)入到政策分析當(dāng)中來(lái)。在這個(gè)現(xiàn)代民主社會(huì)中，這些闡釋已經(jīng)不再是由政府或者統(tǒng)治階層所壟斷，社會(huì)上不同的利益相關(guān)者都會(huì)對(duì)這個(gè)議題形成自身的闡釋和判斷，對(duì)它們賦予意義，投入價(jià)值并凝聚成信念、態(tài)度和行動(dòng)取向。所以，我的闡釋是什么會(huì)決定我會(huì)采取什么樣的行動(dòng)取向。當(dāng)然，正是因?yàn)槊總�(gè)人都會(huì)有這個(gè)判斷，所以因?yàn)樗艜?huì)有建立這樣的因果關(guān)系來(lái)引導(dǎo)大家走上這條路。正如雅諾說(shuō)的，這是非常著名的公共政策研究者，公共政策是文本，它會(huì)被推行者所闡釋并執(zhí)行，作為文本，它也會(huì)被不同的利益集團(tuán)加以閱讀。文本肯定是拿來(lái)被人讀的，而它在編制這個(gè)文本的，就像編一個(gè)密碼體系，現(xiàn)在我們諜戰(zhàn)片很多，你怎么編成密碼，你要編什么樣的信息進(jìn)去，然后解讀的人，我們用的是不同的密碼本，所以我們讀出來(lái)的東西肯定不一樣。而以闡釋取向?yàn)楸镜恼哐芯浚褪蔷劢褂谔接懻咚@示的意義、價(jià)值、感受或信念，并研究這些意義通過(guò)怎樣的過(guò)程傳遞到不同的聽(tīng)眾，供他們閱讀。所以，政策文本通過(guò)這個(gè)決策的出來(lái)，在教育里邊是流轉(zhuǎn)到這個(gè)學(xué)校，已經(jīng)真的是被層層過(guò)濾了，我就知道我們有很多政策，其實(shí)我們作為一線教師基本上看不到，有很多被中層的領(lǐng)導(dǎo)者分掉、消化掉了，它是一個(gè)緩沖器而是一個(gè)杠桿，也是一個(gè)中介。他們是一個(gè)政策的中介人，它會(huì)把很多的價(jià)值再根據(jù)本機(jī)構(gòu)的情況把它稍做修改、做轉(zhuǎn)換、做拼接。
政策分析的這個(gè)闡釋路徑的基本假定是這樣四個(gè)，第一個(gè)是公共政策它是由有著特定意圖和意義的人類精心建構(gòu)起來(lái)的人造物，政策是人造物，這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)。將明確識(shí)別的意義和價(jià)值放到政策現(xiàn)象之中，把意義和政治編進(jìn)去了，由于公共政策首要的意義構(gòu)造者或者叫作者是政府，政府是我們現(xiàn)在最大的集群型作者就是政府。它為我們整個(gè)社會(huì)寫(xiě)書(shū)，并且寫(xiě)它的行動(dòng)綱領(lǐng)，因此注入到公共政策之中的意圖、含義或價(jià)值是被權(quán)威性的輸入或者分配的。當(dāng)然，什么樣的價(jià)值要輸進(jìn)去，因此在編這個(gè)政策，寫(xiě)一個(gè)政策文本的時(shí)候就有一番斗爭(zhēng)。政策分析因此就致力于什么呢？探索含義和價(jià)值是什么。所以在第二個(gè)視角里邊，我們不再去追求，這個(gè)二零教育規(guī)劃綱要到底要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？高等教育的入學(xué)率是多少？高職是多少？這個(gè)都明確寫(xiě)了。你怎么置疑，你用什么標(biāo)準(zhǔn)置疑。很難。但是你可以探索其中的含義和價(jià)值到底是什么以及如何被政府撰寫(xiě)、編碼進(jìn)政策文本。
第二要探索利益團(tuán)體從公共政策文本中解碼出了什么意義和價(jià)值，以及如何解碼的。也就是，要看老百姓、政策對(duì)象，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它們是怎么解讀這個(gè)政策，這個(gè)就是上有政策，下有對(duì)策的意思。西方的學(xué)者不過(guò)是把這個(gè)作者用很規(guī)范的方式表達(dá)出來(lái)，而中國(guó)人早就在日常生活當(dāng)中非常豐富而明確地體會(huì)到了這一點(diǎn)，就是如何去解讀政策，就是解碼出意義和價(jià)值。
第三，探索在這個(gè)公共政策當(dāng)中浮現(xiàn)和組成了什么權(quán)威性的含義和價(jià)值。什么樣是占主導(dǎo)地位的。
第四，揭示出價(jià)值被建構(gòu)起來(lái)的政治過(guò)程，這個(gè)就比較難了。
我們來(lái)看一下，如果從闡釋的角度來(lái)看，來(lái)分析政策 ……（未完，全文共14457字，當(dāng)前僅顯示3439字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實(shí)、價(jià)值和話語(yǔ)（中）》）