關(guān)于神府礦區(qū)采空區(qū)塌陷和綜合治理情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、煤礦采空區(qū)基本現(xiàn)狀
二、煤礦開采引起的上訪情況
三、煤礦采空區(qū)治理情況
1、出臺(tái)政策，規(guī)范開采
2、選取試點(diǎn)，示范治理
3、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，搬遷安置
4、科學(xué)評(píng)估，明確責(zé)任
四、存在的問題
1、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地方性法規(guī)
2、大型國(guó)有礦企協(xié)調(diào)難度大
3、治表不治里
4、治理經(jīng)費(fèi)不足
5、礦權(quán)滅失的采空塌陷區(qū)難以治理
6、違規(guī)超設(shè)計(jì)能力開采
五、幾點(diǎn)建議
5、繼續(xù)推進(jìn)神府礦區(qū)采煤塌陷區(qū)的綜合治理試點(diǎn)工程
7、適當(dāng)提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將一部分稅收用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理
……
關(guān)于神府礦區(qū)采空區(qū)
塌陷和綜合治理情況的調(diào)查報(bào)告


榆林作為國(guó)家的重要能源基地，近年來煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，目前，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億多噸，占全省產(chǎn)量的70%，占全國(guó)產(chǎn)量的5.5%。榆林的煤炭產(chǎn)量?jī)H次于鄂爾多斯市，為全國(guó)第二個(gè)過億噸的產(chǎn)煤大市，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收85.6億元，納入財(cái)政部分占全市財(cái)政總收入的38.7%，占能化稅費(fèi)總收入139億元的61.6%，煤炭工業(yè)已成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。神府煤田為榆林煤炭工業(yè)的龍頭企業(yè)，2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸，是全省和榆林重要的煤炭基地。
煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，帶動(dòng)了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的繁榮和進(jìn)步，使人民群眾的生活水平不斷得到提高，但是，隨著煤炭工業(yè)發(fā)展速度的加快，所引發(fā)的采空區(qū)塌陷問題日趨嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，神府礦區(qū)現(xiàn)已形成儲(chǔ)煤面積達(dá)6324平方公里，兩縣境內(nèi)各類煤礦248個(gè)，占有井田面積1607.688平方公里，其中采空區(qū)和塌陷
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略657字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
毛烏素沙漠邊緣，生態(tài)極其脆弱，如果造成荒漠化，后果將不堪設(shè)想。
二、煤礦開采引起的上訪情況
隨著煤礦開采引發(fā)的地表塌陷、房屋裂縫、水源干枯、耕地減產(chǎn)和環(huán)境污染等一系列問題的出現(xiàn)，大量地方與礦企、群眾與政府、群眾與礦企之間的矛盾，尤其是礦群矛盾尤為突出，幾乎90%以上的煤礦都發(fā)生過或正在發(fā)生當(dāng)?shù)厝罕娮钃趺旱V生產(chǎn)現(xiàn)象，個(gè)別礦群矛盾甚至升級(jí)成老百姓與礦工的群毆事件，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和_。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年以來，神府礦區(qū)群眾因礦群矛盾引發(fā)的_上訪7批64人次，赴省上訪18批204人次，來市上訪66批812人次，到縣上訪208批10652人次，成為當(dāng)前神府地區(qū)乃至全市的嚴(yán)重社會(huì)問題。
三、煤礦采空區(qū)治理情況
1、出臺(tái)政策，規(guī)范開采。神木縣政府于2005年出臺(tái)了從煤礦企業(yè)中提取每噸2元的環(huán)境污染、水位下降、水地減產(chǎn)專項(xiàng)基金的地方政策，一半資金用于水源、植被的恢復(fù)治理，一半用于辦理當(dāng)?shù)厝罕姷尼t(yī)保、養(yǎng)老以及改善生活條件，每年直接補(bǔ)給群眾近1億元。2008年神木縣政府又出臺(tái)了《神木縣采煤塌陷損害補(bǔ)償暫行辦法》，辦法按照“誰開采、誰誘發(fā)、誰補(bǔ)償”的原則，針對(duì)縣域內(nèi)因煤炭開采導(dǎo)致地表塌陷，影響居民居住或因煤炭開采給當(dāng)?shù)厝罕姷母�、林草地、建筑物及其他附屬設(shè)施造成損失的制定了具體、詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。府谷縣政府于2006年出臺(tái)了《府谷縣關(guān)于建立煤炭資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制有效化解礦區(qū)村礦糾紛的指導(dǎo)意見》，規(guī)定由縣煤炭協(xié)會(huì)向本縣境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取煤炭資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是縣境內(nèi)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元；縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項(xiàng)目的配套煤礦按實(shí)際產(chǎn)量每噸提取1元。2008年，縣政府出臺(tái)了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理及搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》。兩縣這些政策文件的出臺(tái)，為有效保護(hù)礦山環(huán)境、化解村礦糾紛、解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題、促使礦山企業(yè)依法履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)提供了規(guī)范而可操作的政策依據(jù)。
2、選取試點(diǎn)，示范治理。2009年7月29日，由榆林市國(guó)土資源局編制的《神府礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)示范方案》，由榆林市政府辦發(fā)布實(shí)施，方案確定治理時(shí)限為2010年至2015年，按照“示范先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣和先易后難、逐步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、兼顧一般、優(yōu)化布局及統(tǒng)籌安排”的原則，方案確定四個(gè)片區(qū)先行試點(diǎn)治理，分別是石圪臺(tái)片區(qū)、活雞兔—大柳塔—哈拉溝片區(qū)、孫家岔—檸條塔片區(qū)和榆家梁—新民鎮(zhèn)片區(qū)。并根據(jù)四個(gè)片區(qū)不同的地貌類型和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征，選取了排界南煤礦等四個(gè)典型示范點(diǎn)，先行開展綜合治理示范工程，待取得經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣。神木縣政府于2009年成立了采煤沉陷區(qū)和火災(zāi)隱患區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《神木縣煤礦采空區(qū)和火災(zāi)隱患區(qū)綜合治理實(shí)施辦法》，確定11個(gè)煤礦為先行治理示范試點(diǎn)，其中孫家岔鎮(zhèn)檸條塔煤礦、中雞鎮(zhèn)高家畔煤礦、大柳塔鎮(zhèn)蘇家壕煤礦和白家灣煤礦4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)得到市縣國(guó)土部門審批，試點(diǎn)項(xiàng)目工程正在開工實(shí)施。府谷縣政府按照市政府確定的四個(gè)片區(qū)試點(diǎn)治理方案，積極實(shí)施榆家梁—新民鎮(zhèn)片區(qū)的試點(diǎn)治理，主要采取植樹種草、覆土綠化、土壤熟化、填埋復(fù)墾等生物治理模式和土地平整、充填覆土、修建梯田、增設(shè)排水設(shè)施等工程治理模式。從近一年的試點(diǎn)綜合治理情況看，工作進(jìn)展基本順利，成效較為明顯，初步達(dá)到了生態(tài)治理、政府增收、群眾實(shí)惠、企業(yè)盈利的目的。
3、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，搬遷安置。對(duì)于采空塌陷區(qū)居民的安置問題，神木縣主要 ……（未完，全文共5254字，當(dāng)前僅顯示1845字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于神府礦區(qū)采空區(qū)塌陷和綜合治理情況的調(diào)查報(bào)告》）