當(dāng)前紅頭文件存在問(wèn)題的原因分析及其對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前“紅頭文件”存在的主要問(wèn)題
一是“紅頭文件”過(guò)多過(guò)濫，“文山”是對(duì)當(dāng)前“紅頭文件”其形象的比喻
三是內(nèi)容不當(dāng)或者違法
四是對(duì)“紅頭文件”缺乏有效的監(jiān)督，該備案審查的沒(méi)有審查，該清理廢止的沒(méi)有廢止
二、“紅頭文件”違法之成因
（一）行政機(jī)關(guān)依法制定“紅頭文件”的觀念還未牢固樹(shù)立
（二）部分行政機(jī)關(guān)工作人員部門利益、地方利益思想嚴(yán)重，受非正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)
（三）文件制度上的漏洞
二是制定內(nèi)容混亂
三是制定程序混亂
（四）違法糾錯(cuò)機(jī)制不健全
三、規(guī)范”紅頭文件”的對(duì)策及建議
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高文件制作能力和水平
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全備案審查制度
一是健全備案審查制度
二是建立文件的公開(kāi)公示制度
（三）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格實(shí)施違法責(zé)任追究
三是制定人員的責(zé)任
（五）強(qiáng)化實(shí)效，認(rèn)真定期實(shí)施清理
……
當(dāng)前紅頭文件存在問(wèn)題的原因分析及其對(duì)策建議


“紅頭文件”是規(guī)范性文件的俗稱，在政府行使行_力的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。但近年來(lái)，有很“紅頭文件”做出了違反法律法規(guī)和政策的規(guī)定，實(shí)施行業(yè)封鎖、地方保護(hù)，亂審批、亂罰款、亂收費(fèi)等違法的“紅頭文件”不僅破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且給政府形象造成巨大的負(fù)面影響。
一、當(dāng)前“紅頭文件”存在的主要問(wèn)題
“紅頭文件”在行政實(shí)踐中大量存在，其數(shù)量大大超過(guò)行政法規(guī)和規(guī)章，目前主要存在以下幾類問(wèn)題：一是“紅頭文件”過(guò)多過(guò)濫，“文山”是對(duì)當(dāng)前“紅頭文件”其形象的比喻。二是制定隨意性大，沒(méi)有像立法那樣有規(guī)劃、起草、審查、審定、公布等嚴(yán)密的步驟，往往是行政機(jī)關(guān)想制定就制定。三是內(nèi)容不當(dāng)或者違法。有的“紅頭文件”內(nèi)容嚴(yán)重違反法律規(guī)定，有些對(duì)公民權(quán)益影響較大的文件沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主公開(kāi)程序、沒(méi)有
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府，從中央到地方，各級(jí)各類的行政機(jī)關(guān)及其所屬的工作部門都有權(quán)制定“紅頭文件”，除此之外，有些機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也在制定。二是制定內(nèi)容混亂。行政法的特征之一便是內(nèi)容廣泛，從行政組織、行政管理到行政救濟(jì)，從民政管理、衛(wèi)生管理到文化管理，具體哪些才能由“紅頭文件”加以規(guī)定，并未做出統(tǒng)一的規(guī)范。三是制定程序混亂�！凹t頭文件”制定的隨意性很大，有的行政主體僅憑行政領(lǐng)導(dǎo)的一句話、一個(gè)指示就匆匆起草發(fā)文。整個(gè)過(guò)程既無(wú)備案，也無(wú)審查，違法就不可避免。
（四） 違法糾錯(cuò)機(jī)制不健全。根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督方式主要是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的有限監(jiān)督，但在實(shí)踐中，各種監(jiān)督方式并未充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
三、規(guī)范”紅頭文件”的對(duì)策及建議
“紅頭文件”必須納入法治化軌道。目前我國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府都出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范性文件制定或者管理的辦法。對(duì)規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、發(fā)布形式做了嚴(yán)格的規(guī)范。《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》也于2007年3月1日施行。逐步對(duì)“紅頭文件”的制定、審查、監(jiān)管做出了一些限制性規(guī)定，也收到了一定的效果，但筆者認(rèn)為還應(yīng)強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高文件制作能力和水平�！凹t頭文件”的內(nèi)容要合法，切合實(shí)際，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。這就要求起草人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。各級(jí)政府法制部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)要開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、點(diǎn)評(píng)文件等形式，提高其思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握制定規(guī)范性文件的基本知識(shí)和技能。發(fā)揮其在起草和審查中的作用，以確保“紅頭文件”內(nèi)容的高質(zhì)量和高水平。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全備案審查制度。各級(jí)各部門要加大對(duì)《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的貫徹落實(shí)力度，一是健全備案審查制度�！蛾兾魇∫�(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》規(guī)定制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案審查，在發(fā)布后，通常縣級(jí)政府的規(guī)范性文件都是普發(fā)，已經(jīng)下發(fā)至各個(gè)單位部門，報(bào)備后，如果有違法的情形，需要撤銷或者修改，這樣對(duì)縣級(jí)政府的形象和權(quán)威會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響，所以導(dǎo)致一些地方政府不愿意進(jìn)行報(bào)備，建議所有的規(guī)范性文件都實(shí)施前置審查，實(shí)施先審查后備案，以減少或避免文件違法，二是建立文件的公開(kāi)公示制度。法律、文件和行政措施的公開(kāi)化，是依法行政的要求，建立起“紅頭文件”的公開(kāi)公示制度，遂步改善“暗箱”問(wèn)題。
（三）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格實(shí)施違法責(zé)任追究。按照現(xiàn)行的法律制度，追究違法“紅頭文件”責(zé)任主要有：一是由權(quán)利機(jī)關(guān)追究，責(zé)任方式包括撤銷文件和質(zhì)詢、罷免有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等，二是由行政機(jī)關(guān)追究，責(zé)任方式包括改變和撤銷違法文件，任免、考核和處分有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。制定主體的責(zé)任，除應(yīng)改變撤銷違法的“紅頭文件”外，制定主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任。三是制定人員的責(zé)任 ……（未完，全文共2549字，當(dāng)前僅顯示1620字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前紅頭文件存在問(wèn)題的原因分析及其對(duì)策建議》）