我國(guó)住房公積金管理及其對(duì)住房制度改革的影響研究

目錄/提綱：……
一、公平與效率有機(jī)結(jié)合，住房公積金在住房制度改革中發(fā)揮了重要作用
（一）實(shí)行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配_
（二）實(shí)行住房公積金制度有利于住房資金的積累
（三）為住房貨款提供資金來(lái)源
（四）加快租金改革
二、政府失靈、政策缺位使得住房公積金的公平與效率難以為繼
（三）廉租房沒(méi)有成為住房供應(yīng)的主渠道
三、采取有效措施，充分發(fā)揮住房公積金的公平與效率
（一）使普通商品住房?jī)r(jià)格回歸正常
（二）發(fā)展以住房公積金制度為主體的政策性金融制度
（三）加快廉租住房與住房公積金制度的融合
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我國(guó)住房公積金管理及其對(duì)住房制度改革的影響研究

　　　摘要：公平與效率相結(jié)合，住房公積金在解決城鎮(zhèn)住房問(wèn)題上做出來(lái)巨大貢獻(xiàn)；政府失靈以及某些政策的缺位，住房公積金的公平與效率難以為繼。鑒于此，政府應(yīng)在采取宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)使房?jī)r(jià)理性回歸等措施，使住房公積金在住房制度改革中的公平與效率有效發(fā)揮。
　　　關(guān)鍵詞：公平與效率；住房公積金管理；住房制度改革
　　　
　　　　住房公積金制度是住房保障制度的一項(xiàng)重要措施，住房保障屬于社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)保障政策的根本目標(biāo)是關(guān)注民生，所以住房公積金應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居這個(gè)民生問(wèn)題上發(fā)揮其重要作用。從這個(gè)角度來(lái)看，住房公積金應(yīng)側(cè)重公平。但同時(shí)住房公積金也是住房制度改革的產(chǎn)物,住房制度改革要求以市場(chǎng)機(jī)制為前提，實(shí)現(xiàn)分配的貨幣化和供應(yīng)的社會(huì)化。這要求住房公積金側(cè)重效率。在公平和效率問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)如何使這二者達(dá)到和諧統(tǒng)一，應(yīng)如何充分發(fā)揮住房公積金的最大效益，這正是本文所要探討的問(wèn)題。
　　　　一、公平與效率有機(jī)結(jié)合，住房公積金在住房制度改革中發(fā)揮了重要作用

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條件，國(guó)家開(kāi)始下大力氣培育住宅業(yè)，大力發(fā)展住房公積金職工購(gòu)房貸款業(yè)務(wù)。為此，各地初步建立了政策性個(gè)人住房貸款制度，也就是說(shuō)，職工所在單位建立了住房公積金制度的，職工購(gòu)買住房時(shí)，可向住房中心申請(qǐng)到比銀行貸款利率低的購(gòu)房貸款。只要單位建立了住房公積金制度，就可享受此項(xiàng)待遇，體現(xiàn)了此項(xiàng)制度的保障性。向職工發(fā)放政策性購(gòu)房貸款，增強(qiáng)了職工購(gòu)房的支付能力，同時(shí)也提高了住房公積金運(yùn)用的安全性，加速了資金周轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了此項(xiàng)制度的效率性。
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　　　　住房新_呼喚改變我國(guó)的低房租狀況，只有提高房租，才能刺激老百姓的住房消費(fèi)。對(duì)低收人家庭，當(dāng)房租超出家庭工資收人的規(guī)定比例的，可以申請(qǐng)?zhí)岽鎮(zhèn)�人賬戶內(nèi)的住房公積金存儲(chǔ)金來(lái)解決支付能力不足的問(wèn)題。住房公積金制度還規(guī)定職工翻建、大修自住住房時(shí)，也可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金，從而使住房維修得到保證。在這一方面制度的公平性和效率性都得以體現(xiàn)。
　　　　二、政府失靈、政策缺位使得住房公積金的公平與效率難以為繼
　　　　(一)普通商品住房的價(jià)格和利潤(rùn)率政府難以控制
　　　　原因有兩個(gè):第一現(xiàn)在是開(kāi)發(fā)商_定價(jià)的時(shí)代,國(guó)家無(wú)法控制普通商品住房的利潤(rùn)。第二地方政府希望將房地產(chǎn)培育成支柱產(chǎn)業(yè)在這種思想的指導(dǎo)下部分地方政府不愿控制房?jī)r(jià)�！胺�?jī)r(jià)越高、高檔房越多,對(duì)地方政府而言,意味著財(cái)政收入增加、GDP增長(zhǎng)�！睘榇�,一些地方政府一方面加大征地、供地力度,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;另一方面,則通過(guò)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、預(yù)售審批等環(huán)節(jié),默許、支持商品住房高檔化,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。中低收入者即使有住房公積金，也難以支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其支付能力的房?jī)r(jià)，只能望房興嘆。政府失靈使得住房公積金既無(wú)公平，也無(wú)效率。
　　　　(二)沒(méi)有建立政策性金融制度，中低收入居民住房建設(shè)得不到支持
　　　　無(wú)論是一直發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如德國(guó)、日本,還是新興的發(fā)達(dá)國(guó)家如新加坡,都有支持面向普通居民住房建設(shè)的政策性金融制度。在日本,政府性專門的住房金融機(jī)構(gòu)主要是住房金融公庫(kù)、住房金融公司。主要功能是直接為住房建設(shè)和購(gòu)買提供長(zhǎng)期低息資金或間接性住房資金的供給,但都包括了為住房建設(shè)提供長(zhǎng)期資金,有效地支持了保障性住房的建設(shè)。新加坡采取的是政府全面管理的住房金融_,對(duì)住房市場(chǎng)的金融引導(dǎo)和支持主要是通過(guò)住房公積金制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中央公積金的主要用途是向住房發(fā)展局發(fā)放社會(huì)住宅建設(shè)貸款或進(jìn)行房地產(chǎn)再投資,個(gè)人買房時(shí)支付的首期付款以及提供以分期付款方式還本付息的住房低利息貸款。我國(guó)沒(méi)有建立起政策性金融制度，住房公積金在這方面的公平與效率無(wú)從談起。
　　　�。ㄈ┝夥繘](méi)有成為住房供應(yīng)的主渠道
　　　　由于大部分城市廉租房制度存在的對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租住對(duì)象等的把關(guān)不嚴(yán),廉租房的優(yōu)惠并未惠及中低收入家庭,廉租房客觀上并沒(méi)有發(fā)展成為供應(yīng)主體。國(guó)家對(duì)廉租住房制度相關(guān)政策的缺失使得廉租住房未能發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。與經(jīng)濟(jì)適用房相比較，廉租住房無(wú)論從節(jié)約土地和國(guó)家宏觀調(diào)控的角度來(lái)看都有更大的優(yōu)越性。作為保障普通居民基本居住條件的責(zé)任主體,政府還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　　　三、采取有效措施，充分發(fā)揮住房公積金的公平與效率
　　　　（一）使普通商品住房?jī)r(jià)格回歸正常
　　　　一般來(lái)講,樓盤越高檔,利潤(rùn)率越高。這對(duì)于具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房商品來(lái)講是不合理的。解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法,不在于政府的直接干預(yù),從根本上解決問(wèn)題的辦法在于用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使利潤(rùn)率回歸到正常水平,也包括用發(fā)展集資合作建房的方式增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(如美國(guó)),只要符合城市規(guī)劃,符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),個(gè)人或開(kāi)發(fā)公司拿到土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)或自建住房并不困難,能拿到的地塊大小、方便程度甚至可以與到_市場(chǎng)買豬肉相比,但在中國(guó)卻是較為困難的。既然直接控制房?jī)r(jià)涉嫌過(guò)度干預(yù)市場(chǎng),那么只有一個(gè)辦法,就是通過(guò)市場(chǎng)行為控制商品房房?jī)r(jià):可以用最高房?jī)r(jià)招標(biāo)的辦法出讓土地。也就 ……（未完，全文共4128字，當(dāng)前僅顯示2085字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)住房公積金管理及其對(duì)住房制度改革的影響研究》）