論文：推進(jìn)水費(fèi)工作又好又快發(fā)展新篇章

目錄/提綱：……
一、我省水價(jià)改革的現(xiàn)狀分析
一是水商品的意識(shí)逐漸深入人心
二是初步建立以供水成本為基礎(chǔ)的水價(jià)形成機(jī)制，水價(jià)結(jié)構(gòu)逐步理順
三是農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收管理沿著制度化、規(guī)范化的軌道發(fā)展
二、水價(jià)改革的指導(dǎo)思想和基本原則
1、水價(jià)改革的指導(dǎo)思想
2、水價(jià)改革的原則
六是在兼顧各方面承受能力的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施
三、我省水價(jià)改革的思路
四、下一階段采取的措施
1、抓緊開(kāi)展配套政策的完善，為水價(jià)改革提供保障
2、加大渠系配套設(shè)施的改造，提高供水服務(wù)水平
4、加快水費(fèi)信息化和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，積極提升水費(fèi)工作的現(xiàn)代化管理水平
5、優(yōu)化水資源配置，挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)
6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)
五、2008年我省水費(fèi)工作重點(diǎn)
1、積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)供水管理_的改革
2、強(qiáng)化對(duì)水費(fèi)收繳、使用管理的規(guī)范化檢查
3、積極開(kāi)展工業(yè)用水計(jì)量系統(tǒng)的推廣工作
4、加大水費(fèi)收繳管理_的改革，盡快適應(yīng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理的要求
二要明確供水范圍，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)供水工程維護(hù)管理和建設(shè)投入
5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，為水價(jià)改革提供政策保障
……
推進(jìn)水費(fèi)工作又好又快發(fā)展新篇章

一、我省水價(jià)改革的現(xiàn)狀分析
1、取得的成績(jī)
一是水商品的意識(shí)逐漸深入人心。自1982年開(kāi)始征收水利工程水費(fèi)至今，我省共經(jīng)歷了四次水價(jià)改革，通過(guò)開(kāi)展一系列的宣傳和改革實(shí)踐，使社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)戶逐漸接受了商品水的觀念，為推進(jìn)水價(jià)改革，建立水商品運(yùn)行機(jī)制打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，這是我省二十多年來(lái)不斷深化水價(jià)改革最突出的成果；二是初步建立以供水成本為基礎(chǔ)的水價(jià)形成機(jī)制，水價(jià)結(jié)構(gòu)逐步理順。自1995年省政府66號(hào)令為標(biāo)志的第三次水價(jià)改革以來(lái)，我省提出了“蘇南支持蘇北，以工補(bǔ)農(nóng)”的差額水價(jià)體系，確立了以供水成本為基礎(chǔ)的水價(jià)核定原則，并逐步在非農(nóng)業(yè)水價(jià)中實(shí)施“補(bǔ)償成本、合理收益”的水價(jià)機(jī)制，使水價(jià)的調(diào)整與水價(jià)結(jié)構(gòu)的理順較好地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了水價(jià)改革不斷深化，增強(qiáng)了全社會(huì)的節(jié)水觀念。我省于2002年再次對(duì)國(guó)家管理的水利工程供水進(jìn)行了成本測(cè)算，這些都為今后貫徹執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、繼續(xù)深化我省水利工程水價(jià)改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收管理沿著制度化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。自2001年水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理以來(lái)，我省重點(diǎn)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收的規(guī)范化、制度化建設(shè)，全面建立了以市、縣級(jí)水費(fèi)專管機(jī)構(gòu)為主體的水利工程水費(fèi)計(jì)收網(wǎng)絡(luò)，水費(fèi)自收率逐年提高，有
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機(jī)制，促進(jìn)供水工程的更新改造，努力提高供水服務(wù)水平，保障城鄉(xiāng)供水安全；三是合理利用水資源與有效防治水污染相結(jié)合，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用與節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)節(jié)約用水；五是水價(jià)形成機(jī)制改革與供水單位管理_改革相結(jié)合，為水費(fèi)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理創(chuàng)造有利條件；六是在兼顧各方面承受能力的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。
三、我省水價(jià)改革的思路
長(zhǎng)期以來(lái)，我省水利工程供水的主要對(duì)象是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)灌溉用水占了絕大部分，但隨著我省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，近年來(lái)水利工程供水結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，非農(nóng)用水比例不斷提高，這對(duì)水利部門供水的科學(xué)管理和規(guī)范運(yùn)作提出了更高的要求。針對(duì)當(dāng)前工、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡、不同社會(huì)_收入狀況存在較大差距的現(xiàn)狀，對(duì)不同類型供水水價(jià)提出不同目標(biāo)，采取相應(yīng)的改革措施，這是我省水價(jià)改革的總思路。
1、非農(nóng)業(yè)水價(jià)改革
我省非農(nóng)業(yè)水價(jià)主要包括工業(yè)用水水價(jià)、自來(lái)水廠用水水價(jià)、水力發(fā)電用水水價(jià)、船閘用水水價(jià)及其他用水水價(jià)。從全局來(lái)看，我省將繼續(xù)按照“蘇南支持蘇北、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的水價(jià)原則，建立按供水成本和市場(chǎng)供求變化而適時(shí)調(diào)整的、動(dòng)態(tài)的水價(jià)形成機(jī)制，并逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
非農(nóng)業(yè)用水水價(jià)以2002年供水成本測(cè)算為基礎(chǔ)，按照《水價(jià)辦法》的規(guī)定，以“補(bǔ)償生產(chǎn)成本費(fèi)用，按商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加3個(gè)百分點(diǎn)確定凈資產(chǎn)利潤(rùn)水平”為定價(jià)依據(jù)，建立與供水成本和市場(chǎng)供求相結(jié)合的水價(jià)調(diào)整機(jī)制。
2、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革
農(nóng)業(yè)用水是水利工程供水的主要對(duì)象，我省已完成的四步水價(jià)改革對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的影響是深遠(yuǎn)的，但由于起步晚，步伐小，我省農(nóng)業(yè)水價(jià)仍處在較低的水平，不僅在華東排行末位，在全國(guó)排位也靠后，與國(guó)家《水價(jià)辦法》的要求更是相差甚遠(yuǎn)。基于此，我省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革應(yīng)采取“投提并舉”的方針，通過(guò)多種渠道加大農(nóng)田水利工程和節(jié)水、量水設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。 “十一五”期間要在調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)分類的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)的價(jià)格杠桿作用，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水，減少水污染。另外，我省農(nóng)業(yè)供用水情況復(fù)雜，用水條件客觀差異大，供用水的成本相差甚遠(yuǎn)，必須改革現(xiàn)行單一從量固定計(jì)價(jià)的水價(jià)制度，逐步建立適應(yīng)我省供用水特點(diǎn)的兩部制水價(jià)制度。
四、下一階段采取的措施
1、抓緊開(kāi)展配套政策的完善，為水價(jià)改革提供保障。自1982年啟動(dòng)水價(jià)改革以來(lái)，我省全面完成了前四次改革的目標(biāo)任務(wù)，也出臺(tái)了一些相關(guān)的管理辦法，但從總體上來(lái)說(shuō)，我省現(xiàn)行的水價(jià)管理辦法大都是在水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的背景下出臺(tái)的，沒(méi)有真正從價(jià)格管理的角度出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。為使我省在貫徹執(zhí)行國(guó)家《水價(jià)辦法》時(shí)既能夠體現(xiàn)國(guó)家政策的指導(dǎo)作用，又緊密結(jié)合我省的實(shí)際，一要盡快出臺(tái)切合省情的《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，對(duì)我省供水價(jià)格構(gòu)成、分類、水價(jià)制度以及收繳方式作出明確規(guī)定，保證我省下一階段水價(jià)改革工作的規(guī)范有序和可操作性；二要修訂《水利工程水費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，保障水費(fèi)的規(guī)范合理使用；三要制定《農(nóng)作物灌溉用水定額》，逐步實(shí)行以支渠口計(jì)量與農(nóng)作物灌溉用水定額相結(jié)合的計(jì)費(fèi)方式；四是制定《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)政策，規(guī)范農(nóng)民用水組織的運(yùn)行，對(duì)農(nóng)民用水組織的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
2、加大渠系配套設(shè)施的改造，提高供水服務(wù)水平。農(nóng)田水利工程的配套和完善是推動(dòng)水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基礎(chǔ)，完善渠系配套設(shè)施和加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，既是提高農(nóng)業(yè)供水服務(wù)水平的基本條件，更是建立“少環(huán)節(jié)、高效率、促發(fā)展”的農(nóng)業(yè)供水管理_的基礎(chǔ)。采取“增加投入和逐步提價(jià)并舉”的辦法，在加大對(duì)農(nóng)田水利配套工程和節(jié)水灌溉工程的資金投入，解決當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的“有水引不進(jìn)，有水灌不上，有水不能用”的實(shí)際問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效用水和計(jì)量收費(fèi)的同時(shí)，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供、用水市場(chǎng)的形成。
3、理順農(nóng)業(yè)供水管理_，積極引導(dǎo)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水的末端管理。從長(zhǎng)期看，農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本出路在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，水管單位直接供水管理到最終用戶，實(shí)行按水量計(jì)費(fèi)。但由于受我省現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，以及農(nóng)民分戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)小田小塊耕作的局面短期不可能改變，因此，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革近期要以理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)節(jié)的供水管理為重點(diǎn)，逐步引導(dǎo)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民自己參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，以解決集體管水組織主體“缺位”，末級(jí)渠系水利工程有人 ……（未完，全文共4854字，當(dāng)前僅顯示2452字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：推進(jìn)水費(fèi)工作又好又快發(fā)展新篇章》）