淺析水行政處罰案件的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、水行政處罰案件調(diào)查權(quán)的設(shè)定
二、水行政處罰案件調(diào)查主體和條件
三、水行政處罰案件調(diào)查的原則
1、合法性原則
2、及時(shí)原則
3、客觀全面原則
4、公正原則
5、深入細(xì)致原則
（一）物證
（二）證人證言
（三）當(dāng)事人陳述
四、水行政處罰案件調(diào)查目的、方法和程序
1、調(diào)查目的
2、調(diào)查方法
3、調(diào)查程序
五、水行政處罰案件調(diào)查終結(jié)
1、水行政處罰案件調(diào)查終結(jié)的條件
2、水行政處罰案件調(diào)查終結(jié)處理
……
淺析水行政處罰案件的調(diào)查

水行政處罰案件的調(diào)查，是指水行政處罰機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰的過(guò)程中依法定權(quán)限、條件和程序，采取一定方法，查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，為水行政處罰決定提供依據(jù)的一種行政行為。它是水行政處罰程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，是水事案件定性和水行政處罰決定的基礎(chǔ)和前提。依法進(jìn)行水行政處罰案件的調(diào)查也是與水事違法行為做斗爭(zhēng)的手段和預(yù)防水事違法行為的有利措施。
一、水行政處罰案件調(diào)查權(quán)的設(shè)定
從理論上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律授權(quán)和正當(dāng)理由根據(jù)的情形下，不得簡(jiǎn)單以公務(wù)需要為名對(duì)公民個(gè)人或單位進(jìn)行調(diào)查。即使在有法律授權(quán)和有正當(dāng)理由根據(jù)進(jìn)行行政調(diào)查，也應(yīng)當(dāng)遵守法律授權(quán)的范圍、理由依法定程序進(jìn)行。案件調(diào)查權(quán)是法律賦予行政機(jī)關(guān)依一定程序，采取一定方法，查明案件事實(shí)，收集證據(jù)的一種資格或可能性。它不同于一般的權(quán)利，從其性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種職權(quán)。它既是法律賦予的權(quán)利，又是法律規(guī)定的一項(xiàng)職責(zé)，是權(quán)責(zé)的集合體。
1 調(diào)查權(quán)的設(shè)定。《行政處罰法》第36
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在調(diào)查的整個(gè)階段起指導(dǎo)作用的一系列基本行為準(zhǔn)則。它是對(duì)水行政處罰案件調(diào)查的主要問(wèn)題和主要過(guò)程作出原則性規(guī)定，對(duì)水行政處罰案件的調(diào)查具有普遍的指導(dǎo)意義，為水行政處罰案件調(diào)查人員的調(diào)查活動(dòng)指明了方向。
1、合法性原則。合法性原則是水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)所應(yīng)遵循的一個(gè)根本原則。它要求水政監(jiān)察人員在調(diào)查時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。它是水行政處罰合法的要求和體現(xiàn)，貫穿于調(diào)查活動(dòng)的全過(guò)程，要求調(diào)查活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)都須合法。首先調(diào)查主題要合法。水行政處罰案件調(diào)查主體必須依法享有調(diào)查權(quán)，并在調(diào)查時(shí)，應(yīng)由兩名或兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行；其次調(diào)查方法要合法。水政監(jiān)察人員在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)采取法律認(rèn)可的方法進(jìn)行，不得采用威脅、利誘等違法手段進(jìn)行調(diào)查；再次調(diào)查程序要合法。水政監(jiān)察人員在調(diào)查時(shí)必須遵守法定程序。否則，調(diào)查結(jié)果就會(huì)因缺乏程序爭(zhēng)議而無(wú)效。最后調(diào)查結(jié)果的形式要合法。調(diào)查結(jié)果總是以特定的形式表現(xiàn)出來(lái)的，而此形式須符合法定的條件或要求。最為典型的就是調(diào)查筆錄的制作。筆錄須由被調(diào)查人核對(duì)后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名或兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。
2、及時(shí)原則。及時(shí)原則，體現(xiàn)了對(duì)效率的追求。水行政處罰機(jī)關(guān)在立案后，應(yīng)及時(shí)指派兩名或兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查。只有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查準(zhǔn)確查清案件事實(shí)，收集到充分、必要的證據(jù)，提高水事案件處罰的質(zhì)量和效率。調(diào)查工作必須迅速及時(shí)，這是由調(diào)查工作本身的特點(diǎn)決定的調(diào)查工作是否迅速及時(shí)是順利實(shí)現(xiàn)調(diào)查目的，完成調(diào)查任務(wù)的一個(gè)極其重要的條件。調(diào)查工作是一項(xiàng)時(shí)間性很強(qiáng)的活動(dòng)。水事案件發(fā)生后，有些當(dāng)事人為逃避處罰，可能采取一定措施掩蓋案件事實(shí)，隱匿、毀滅證據(jù)，若不及時(shí)調(diào)查，有可能放縱違法行為人。而有些證據(jù)由于自然或其他原因，時(shí)間一長(zhǎng)難以調(diào)查，收集。
3、客觀全面原則�？陀^性要求一切從實(shí)際情況出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，按照客觀事實(shí)的本來(lái)面目去認(rèn)識(shí)它并如實(shí)反映。全面性要求調(diào)查了解和反映案件的情況，不能僅僅根據(jù)案件的某個(gè)情節(jié)或者部分材料就下結(jié)論。調(diào)查人員應(yīng)從案件的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地去調(diào)查。既要調(diào)查當(dāng)事人違法行為的證據(jù)，又要調(diào)查當(dāng)事人應(yīng)從輕、減輕或不予處罰的情節(jié)，收集所有與案件有關(guān)的證據(jù)。
4、公正原則。公正的調(diào)查，是公正處罰的前提。它的基本精神是要求水行政處罰案件調(diào)查人員辦事公道，不徇私情，平等地對(duì)待不同身份、地位、民族、性別的違法行為人。水行政處罰案件調(diào)查人員應(yīng)秉著公平正直，沒(méi)有偏私的心理進(jìn)行調(diào)查，并在調(diào)查過(guò)程中依法辦事，不抱偏見(jiàn)地了解必要的事實(shí)真相，排除各種可能造成不平等的因素，合理考慮相關(guān)因素。
5、深入細(xì)致原則。在調(diào)查過(guò)程中，為準(zhǔn)確查明案件的真實(shí)情況，，收集到充分、確實(shí)的證據(jù)，調(diào)查人員必須堅(jiān)持深入細(xì)致原則。它要求調(diào)查人員必須作深入細(xì)致的調(diào)查研究，查清案件的所有具體情節(jié)。在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、案件性質(zhì)均呈現(xiàn)出復(fù)雜化特點(diǎn)，與此同時(shí)，加之其他各方面的原因，行政執(zhí)法案件質(zhì)量就很難得到保障。證據(jù)不足，材料不全已成為我們執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。鑒于此我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中必須充分做好有關(guān)證據(jù)的收集與采用。
（一）物證
物證是指據(jù)以查明案件事實(shí)情況的一切物品和痕跡，這些物品和痕跡包括違法的工具、違法行為所侵害的客體物，違法過(guò)程中所遺留的痕跡和物品，以及其他能夠揭露和證明案件事實(shí)的物品和痕跡等。物證與其他證據(jù)種類(lèi)相比，更直觀，更容易把握，與言詞證據(jù)相比，它更直觀，真實(shí)性更大。言詞證據(jù)的運(yùn)用一般要靠實(shí)物 ……（未完，全文共5383字，當(dāng)前僅顯示1890字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析水行政處罰案件的調(diào)查》）