2011年縣扶貧工作調研報告

目錄/提綱：……
（一）貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗和主要成績
1、建立和強化扶貧開發(fā)的組織管理體系
2、緊緊瞄準貧困目標，確保貧困戶受益
3、明確扶貧思路，突出開發(fā)重點
4、注重和引導貧困群眾參與
5、積極組織和動員社會力量支持扶貧開發(fā)
6、加強扶貧資金管理，提高資金使用效益
2、取得的主要成績
（二）貧困的典型特征及貧困原因分析
2、貧困的原因分析
1、缺乏生產(chǎn)資料
2、生態(tài)環(huán)境惡劣
3、因災、因病致貧
4、農戶素質低
5、觀念落后
（三）加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的對策建議
8、積極探索扶貧開發(fā)與維穩(wěn)機制的有效結合
……
加大扶貧開發(fā)力度，促進社會安定團結

縣扶貧辦
（2011年7月6日）

隨著扶貧開發(fā)形勢和任務的變化，站在新的起點上，我們必須深入研究，準確把握不斷變化的新形勢，適時改變我們發(fā)展的主攻方向，努力解決貧困地區(qū)群眾的脫貧和發(fā)展問題，使貧困地區(qū)的面貌得到切實改善，貧困群眾生產(chǎn)得到明顯改善。中央一號文件明確規(guī)定，要把解決“三農”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，這表明扶貧開發(fā)已經(jīng)進入新了歷史發(fā)展階段。盡管扶貧形勢發(fā)生了新的變化，但是扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復雜性沒有改變，解決溫飽與鞏固的任務將長期存在，必須一如既往地堅持開發(fā)式扶貧的方針、政策，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度和資金投入。改革開放以來，國家進一步加大了扶貧開發(fā)的工作力度。
（一）貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗和主要成績
1、基本經(jīng)驗；
多年來，伽師縣各有關部門和貧困地區(qū)廣大干部群眾堅持從實際出發(fā)，與時俱進，大膽實踐，卓有成效地推進扶貧開發(fā)，創(chuàng)造了許多有效的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗。
1、建立和強化扶貧開發(fā)的組織管理體系。扶貧開發(fā)不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。多年來，伽師縣縣委、政府把農村貧困問題時刻牢記心中，把扶貧開發(fā)作為關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事，擺在農村工作的重要位置。
一是實行黨政一把手扶貧工作責任制，各級成立扶貧開發(fā)領導小組，由政府主要領導任組長，親自協(xié)調解決扶貧開發(fā)中的重大問題。特別是貧困縣的縣委書記和縣長，親自抓扶貧開發(fā)，認真調查研究，總結推
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建設，實施貧困村通電視、通電話工程，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。
二是推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，打牢貧困群眾的增收基礎。伽師縣因地制宜發(fā)展覆蓋貧困農戶的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展伽師瓜、伽師杏、西梅、紅棗等特色林果業(yè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，認真抓好優(yōu)良種苗基地、種養(yǎng)示范基地建設。大力扶持扶貧龍頭企業(yè)、農民經(jīng)紀人、農民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，構建農民進入市場的橋梁，通過“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等形式，把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中，使貧困農戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠，經(jīng)濟收入逐年穩(wěn)定增加。
三是提高貧困地區(qū)勞動者綜合素質，打好自我發(fā)展的基礎。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，加強對農民進行技能培訓和實用技術培訓。建立科技扶貧示范基地，大力實施科技扶貧，通過各種形式的培訓，引導貧困農戶學技術、用技術，提高種養(yǎng)加工水平。大力加強對鄉(xiāng)、村干部和扶貧干部的培訓，提高扶貧開發(fā)的管理水平。
4、注重和引導貧困群眾參與。
解決溫飽，擺脫貧困，需要國家的扶持和社會各界的幫助，更需要調動貧困地區(qū)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性和積極參與。伽師縣扶貧開發(fā)工作十分注重培養(yǎng)和提高貧困群眾的參與意識和能力，調動、引導貧困群眾參與扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃、實施、管理和監(jiān)督。在項目規(guī)劃階段，干部和貧困群眾一起討論，由貧困群眾選定項目；在扶貧資金和項目的安排上，都通過報紙、公告欄等方式進行公告或公示，接受群眾的監(jiān)督。在項目實施過程中，通過深入細致的動員和有效的激勵機制，充分調動廣大群眾投工投勞參與項目建設。實踐證明，充分發(fā)動廣大群眾積極參與，自力更生、艱苦奮斗是做好扶貧工作的基本前提和必要條件。
5、積極組織和動員社會力量支持扶貧開發(fā)。伽師縣通過多種途徑和形式，積極營造氛圍，引導社會各界出錢出力、獻計獻策參與扶貧開發(fā)。一是幫扶單位從部門行業(yè)特點出發(fā)，幫助我縣拓寬扶貧開發(fā)工作思路。各部門立足行業(yè)特點，認真貫徹落實自治區(qū)扶持伽師脫貧解困加快發(fā)展政策，從不同方面給予我縣政策傾斜。二是堅持標本兼治，幫助我縣積極破解制約發(fā)展“瓶頸”。建設廳、計生委等部門針對所幫扶村發(fā)展的癥結問題和制約因素，通過黨員干部捐資捐物等途徑籌措資金。三是建立健全上下聯(lián)動幫扶長效機制�？h委、縣人民政府與七廳局工作組統(tǒng)一了思想，達成了共識，并把扶貧幫困和建設新農村作為共同的目標，確定了廳（局）、縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動長效工作機制。
6、加強扶貧資金管理，提高資金使用效益。扶貧資金、項目管理是提高扶貧開發(fā)成效的關鍵。伽師縣采取多種有力措施，切實加強對各項扶貧資金的管理。建立和完善嚴格的扶貧資金管理制度，頒發(fā)一系列規(guī)范性文件，對扶貧項目、資金管理作出具體的規(guī)定。制定了《伽師縣財政扶貧項目管理暫行辦法》。對于違反規(guī)定使用扶貧資金的，包括截流、貪污、挪用扶貧資金的，堅決依法依規(guī)嚴肅查處。通過這些措施，伽師縣扶貧開發(fā)管理水平不斷提高，逐步走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，確保了扶貧資金專款專用，資金使用效益不斷提高。
7、把扶貧開發(fā)與建設新農村緊密結合起來，以扶貧開發(fā)為切入點，扎實推進貧困村的新農村建設。一是圍繞新農村的總體要求，完善貧困村發(fā)展規(guī)劃。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為基礎，在堅持原有的五大類16項目標的同時，全面落實科學發(fā)展觀和新農村建設的要求，適當增加村容村貌整治、住房建設、民主管理等內容，使規(guī)劃既立足當前、把握長遠、系統(tǒng)全面，又符合廣大干部群眾的意愿，具有較強的針對性和可操作性。二是采取多種措施千方百計幫助貧困農戶增加收入，確保他們盡快脫貧致富。三是圍繞貧困群眾長久穩(wěn)定增收，抓好貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設。四是圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村基礎設施建設。五是圍繞提高勞動力的素質和技能，抓好貧困村的教育和培訓工作，促進貧困地區(qū)的精神文明建設和勞動力素質的提高。六是圍繞提高群眾的參與積極性和民主管理水平，抓好貧困村各項事務和活動的組織管理，不斷提高村民的參與意識和能力，推進民主管理。七是圍繞提高帶領群眾脫貧致富的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強貧困村基礎組織建設，其中突出抓好村級干部的培訓和教育，提高他們帶領群眾脫貧致富和建設新農村的組織領導水平。
2、取得的主要成績。
多年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領導和大力支持下，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的共同努力，以建設小康社會為目標，積極推進扶貧開發(fā)工作，1998年至2010年，共投入財扶資金1.1812億元，使貧困村人均收入由1996年的658元增長到2010年的3409元。該縣扶貧開發(fā)事業(yè)取得了巨大成就，農村的貧困面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
一是農村貧困人口大幅減少。2000年底該縣貧困人口為38586戶175810人，到2010年底的22959戶、97082人，成功解決了15627戶78728人低收入人口擺脫了貧困，全縣農民人均純收入由2000年的740.96元增長到2010年的3409元，農村的生產(chǎn)、生活條件得到很大改善。我縣1986年的農民年人均純收人為200.5元，經(jīng)過多年年大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，到2010年，全縣農民年人均純收人達到3409元，增長了16倍，生活水平顯著提高。
二是貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。歷屆縣委、縣政府堅持把改善生產(chǎn)生活條件、加快基礎設施建設作為扶貧開發(fā)的重要內容，積極開展造田、修路 ……（未完，全文共7991字，當前僅顯示2806字，請閱讀下面提示信息。收藏《2011年縣扶貧工作調研報告》）