縣農(nóng)村土地互換整合調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍
二、土地互換整合的背景
三、多方助推，共促流轉(zhuǎn)
四、存在問題
（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，缺乏相應(yīng)規(guī)則約束
（二）資金投入不足，土地整合難度大
（三）宣傳引導(dǎo)力度不夠，法律法規(guī)了解不全
（四）供給機制未形成，流轉(zhuǎn)市場有待形成
（五）傳統(tǒng)觀念束縛著土地流轉(zhuǎn)
五、思考與建議
一是堅持流轉(zhuǎn)原則，防止強迫命令
二是保護農(nóng)民權(quán)益，體現(xiàn)集體權(quán)益
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縣農(nóng)村土地互換整合調(diào)研報告

　　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍

　　隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，棄農(nóng)從工從商，促使土地向經(jīng)濟能人集中。同時，由于人多地少，使單戶農(nóng)民經(jīng)營土地規(guī)模過小，機械化程度低，勞動強度高，生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)品單一，品質(zhì)不優(yōu)，經(jīng)濟效益不高，形成了扶綏縣土地流轉(zhuǎn)市場日趨活躍，并由“自發(fā)”向“自覺”發(fā)展。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)正逐步卸下農(nóng)民肩上的重負。

　　在各級各部門的重視和推動下，扶綏縣土地流轉(zhuǎn)探索取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全縣土地流轉(zhuǎn)的面積約20.4萬畝(其中：農(nóng)村家庭土地互換整合面積1.736萬畝)，流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，涉及甘蔗、速豐林、劍麻、蔬菜和養(yǎng)殖等經(jīng)濟項目。流轉(zhuǎn)的形式有出租、轉(zhuǎn)包、互換等，全縣形成了岜盆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、龍頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、扶南東亞糖業(yè)有限公司、東門南華糖業(yè)有限公司、山圩劍麻公司、廣西福園劍麻公司、扶綏劍麻天然纖維制品有限公司、阿西羅拉紅櫻桃種植基地等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目或龍頭企業(yè)。特別是中東鎮(zhèn)淋油村及昌平鄉(xiāng)聯(lián)豪村農(nóng)戶進行的土地互換整合（即：土地小塊并大塊）連片種植的成效尤為突出。

　　二、土地互換整合的背景

　　自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，為了兼
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。農(nóng)戶不僅每年有縣農(nóng)發(fā)辦支付的租金作生活保障，而且還為示范園務(wù)工，全村每年增加務(wù)工收入50-60萬元。

　　此外，近幾年來，各級加大對農(nóng)民的農(nóng)機購置、農(nóng)資直補、糧食直補，水稻良種推廣補貼等惠農(nóng)政策扶持力度，僅2010年，全縣共享受惠農(nóng)補貼達2010萬元，不僅提高了農(nóng)民的種糧積極性,同時也促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。此外，縣農(nóng)業(yè)局注重宣傳培訓，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)局先后在昌平、岜盆等土地流轉(zhuǎn)活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯舉辦培訓班5期，發(fā)放宣傳資料800份，積極向農(nóng)民宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，幫助草擬流轉(zhuǎn)合同，使土地流轉(zhuǎn)依法有序進行。

　　（2）典型帶動，作用明顯。1、集體帶動。2005年，昌平鄉(xiāng)聯(lián)豪村決定開展土地整合試點。村委會決定給積極進行整合示范的屯，給予3000-4000元的經(jīng)費支持，用于整合后的水利和機耕道的規(guī)劃建設(shè)。在村委會的推動下，那布屯108戶全部同意將各家各戶的水田進行“小塊并大塊”，當年共完成整合面積250畝。至2011年，聯(lián)豪村土地“小塊并大塊”己發(fā)展到三個屯。村支書、主任鄧大生深有體會地說，整合前農(nóng)戶田地分散、面積過小，無法進行機械作業(yè)。他家2畝水田共分為9塊，最大的一塊面積只有3分，最小的僅是幾厘。以前農(nóng)忙收割又是扛打谷機，又要搬谷子，前后要忙4天時間，又苦又累。如今整合后每戶就一塊，田成方，渠相連，路暢通。收割機收割只需20分鐘就完成，而且，農(nóng)用車直接到田頭把谷子拉回，真是省時省工又省力。

　　鄧大生還這樣算了一筆經(jīng)濟賬：整合前，由于無法進行機械作業(yè)，農(nóng)戶種收1畝田，插秧需請2個人工，收割需請6個人工，按每個人工50元計,開支400元。整合后，使用機械耙田，開支60元，采用機械收割稻谷，開支100元。僅機械種植收割一項就每畝節(jié)省開支240元。同時，整合土地，農(nóng)戶原有面積不僅沒有減少，而且，每整合100畝田，除規(guī)劃預(yù)留好的渠道和道路外，還會多出面積6畝左右，這樣可以出租作為集體收入。尤其是十分有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。聯(lián)豪村目前出租土地530畝，外地老板前來租賃，以每畝每年420元的價格租地種植香蕉，去年一位老板采用滴灌、地膜覆蓋技術(shù)種植50畝香蕉，產(chǎn)值高達48萬元。在這些基地的輻射帶動下，聯(lián)豪村今年農(nóng)戶發(fā)展香蕉種植面積達200畝。

　　中東鎮(zhèn)的淋和村的黃支書介紹：淋和村以旱地為主，以甘蔗生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)。淋油屯在2010年9月實施土地互換整合，整合前2300畝地共有地塊為2850塊，整合后地塊只有350塊，現(xiàn)在是每戶只有一塊地，一家人只需在一塊地上耕作，不再像整合前那樣奔波，大大地減少了勞作時間，同時也可以使用機械化，減輕農(nóng)民勞動強度，真的很方便。目前，中東鎮(zhèn)的巖和屯、北哨屯也正在進行土地整合的前期工作。

　�。�3）經(jīng)濟能人帶動。2000年，外地老板黃某到我縣貸款70萬元，租賃高坡荒地種植速豐林500畝。2006年黃某轉(zhuǎn)讓收入320萬元。之后，黃某又陸續(xù)租地營林3000畝。2007年，他再次轉(zhuǎn)讓收入650萬元。在這些能人的帶動下，如今，我縣高坡荒地成了一片片的“綠色銀行”。由于經(jīng)濟能人所需的土地要求連片經(jīng)營的，大大促進了土地互換整合的步伐。

　�。�4）項目推動土地互換整合。近幾年來，國家加大了對土地平整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持力度，農(nóng)民在這些項目的扶持下，平整土地，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進土地“小塊并大塊”，連片經(jīng)營。如中東鎮(zhèn)淋油屯就是受益村屯之一。

　　四、存在問題

　　土地實行互換整合，對促進扶綏縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的作用，但是，扶綏縣目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在一個分散的、自發(fā)的、不規(guī)范的階段,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。主要存在著以下幾個問題：

　　（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，缺乏相應(yīng)規(guī)則約束。一是土地互換規(guī)模小，示范輻射面小，全縣實現(xiàn)土地整合的村屯不多；二是在農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中需堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，但在土地互換整合后都沒有簽訂正式合同，均由繪制的分布圖作為依據(jù)存檔；三是在土互換整合過程中，上級部門沒有相應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一的操作程序，大多是由農(nóng)民根據(jù)本村的實際情況摸索著操作。

　�。ǘ┵Y金投入不足，土地整合難度大。由于土地整合涉及到地類的確定、機耕道和水利的規(guī)劃及地表農(nóng)作物的補償，資金投入較大，而單靠農(nóng)戶自己等問題，相應(yīng)的資金投入不足，造成了許多村在土地整合中普遍面臨著資金缺乏的問題，使土地整合工作難以順利開展。 ……（未完，全文共4716字，當前僅顯示2382字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村土地互換整合調(diào)研報告》）