鄉(xiāng)財政所關于農村涉農資金監(jiān)管的實踐探索與思考

目錄/提綱：……
一、大柳鄉(xiāng)財政加強對涉農支農資金監(jiān)管的做法
2、制定方案，涉農資金管理納入規(guī)范化軌道
3、多措并舉，促進步農支農資金規(guī)范管理
1、加強財政監(jiān)管，確保了涉農支農資金的安全運行
2、加大監(jiān)督檢查力度，保證了涉農惠農資金的足領到位
3、監(jiān)督與管理并重，著力保障涉農項目資金�？顚Ｓ�
4、樹立自我監(jiān)督意識，打造“陽光財政”
1、加強組織領導，保證農村財務委托代理工作的開展
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農資金監(jiān)管存在的問題和對策
2、惠農資金多頭發(fā)放，脫離財政監(jiān)替視線
二是財政監(jiān)管的缺位，不利于涉農惠農政策的落實
3、信息的溝通梁道不暢，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對涉農資金的監(jiān)管
一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對補助對象的初審制度
2、依托基層財政優(yōu)勢，加大財政監(jiān)管力度
3、進一步整合監(jiān)督資源，實現信息共享
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平
5、建立涉農支農資金長效監(jiān)管運行機制
……

農村涉農資金監(jiān)管的實踐探索與思考_以湖北省鄖縣大柳鄉(xiāng)財政所為例


近年來，隨著惠農強農政策不斷出臺，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金的投入也不斷增大，對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展、改善農村農民的生產生活條件發(fā)揮了前所未有的作用。而隨著農村稅費改革的不斷深化，基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能發(fā)生了重大改變。在新形勢下.湖北省鄖縣大柳鄉(xiāng)財政所積極轉換財政工作思路，不斷強化監(jiān)管，取得了一定的成效。但也折射出鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農資金監(jiān)管中存在的問題，函需引起注意。

一、大柳鄉(xiāng)財政加強對涉農支農資金監(jiān)管的做法
(一)趁章立制，各項涉農資金不斷褥到規(guī)范i、建立制度，監(jiān)督機制逐步形成。
一是依據鄖辦發(fā)【2007 )ao號《關于印發(fā)<鄖縣農村會計服務中心工作規(guī)范>的通知》、鄖紀發(fā)【2009)22號《關于印發(fā)<鄖縣農村集體資金監(jiān)督管理實施辦法>的通知》精神，結合本鄉(xiāng)實際，先后建立并完善了《財政業(yè)務運行內部控制制度》、《財政預算內及非稅收入資金管理制度》、《退耕還林、公益林補償資金管理制度》等六大類25項制度和辦法。
二是對各項支農惠農資金的政策解答，分配標準，管理方式和資金發(fā)放要求，都制定了不同的工作流程，
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季檢查的跟蹤監(jiān)督。二是開展了對農村義務教育轉移支付、民生工程資金使用情況的監(jiān)督檢查和農村稅費改革轉移支付資金的財政監(jiān)管，確保了涉農支農資金的足額到位、合規(guī)有效。

3、監(jiān)督與管理并重，著力保障涉農項目資金�？顚Ｓ�。一方面加大了對涉農項目的監(jiān)督力度，從項目的立項、實施、驗收各個環(huán)節(jié)層層參與，在前期項目論證階段提出合規(guī)性建議，施工階段嚴控資金走向，決算階段嚴查資金用途的全過程監(jiān)督。另一方面在財政扶貧、中央以工代販等專項資金的管理上，建立了項月資金直通車制度，嚴格執(zhí)行按工程進度撥款的方式，保證了項目資金的�？顚Ｓ谩�

4、樹立自我監(jiān)督意識，打造“陽光財政”。以“兩公開”為抓手，大力推進政務公開。一是在財政與編制政務公開網上，公開涉農資金的有關情況，同時對享受惠農補貼的補助對象個人信息公示上墻，鼓勵對虛報冒領、利用職權拉關系等不良現象進行舉報。二是實行陽光操作，堅持涉農項目招投標制度，項目實行政府采購，并將中標單位、個人、物資采購的數量和金額等信息張榜公布.接受社會監(jiān)督。

(三)實行“村財鄉(xiāng)管”，確保了農村社會稚定，促進了農村經濟健康發(fā)展搞好農村集體經濟財務管理工作，對于密切農村基層黨群、干群關系，保持農村_，促進農村經濟穩(wěn)定健康發(fā)展，防止村級新增債務的發(fā)生，規(guī)范村級財務管理將起到十分重要的作用。2007年，全鄉(xiāng)各村全面推行了以“村級委托、代理服務、民主監(jiān)督、三權不變、統(tǒng)一制度、規(guī)范核算”為主要內容的“村財民理、鄉(xiāng)管村用”的財務、資金“雙管代理制”工作。

(四)構建“農村財務會計服務中心”平臺，全面實施村級財務“雙代管”工作
1、加強組織領導，保證農村財務委托代理工作的開展。為了保證農村財務委托代理工作的順利開展，成立了由鄉(xiāng)主要負責人任組長、分管領導為副組長，財政、民政、各村委會等部門負責人組成的領導小組，組建了財政所長兼主任的“農村財務會計服務中心”，村級設財務報賬員12名。由于鄉(xiāng)黨委、政府的重視，組織機構的落實，宣傳到位，從而為全面實施農村財務委托代理制奠定了堅實基礎。

2、嚴格遵循“三個原則”，實施“四項改革”，采取“六項措施”，保證農村財務管理健康長效運行。首先，確立了“三個原則”，即“依法委托”原則，村級組織與服務中心簽訂了村級財務委托代理協(xié)議書，依法成立委托契約關系;“無償服務”原則，為村級代理記賬和財務管理發(fā)生的各項費用，全部由財政負擔;“穩(wěn)妥推進”原則，先選擇村級班子健全，理財小組成員產生合法的村為示范點，取得成效后，逐步推進全鄉(xiāng)村級財務代管。其次，實施了“四項改革”，即改革會計管理_，實行專業(yè)化管理;改變原始手工記賬方式.實行會計記賬電算化;改革農村財務“報賬式”管理，實行到村“審接制”服務;改革資金管理方式，實行雙向監(jiān)控。第三，采取了“六項措施”，即:實行收人預算管理制，嚴格村級收入監(jiān)管;實行收支預算審批制，強化民主監(jiān)督;實行未結算事項報告制，杜絕管理漏洞;實行責任追究制，強化責任意識;實行工資銀行代發(fā)制，保證了村組干部薪酬的落實;實行項目資金直達制，確保�？顚Ｓ�。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農資金監(jiān)管存在的問題和對策
(一)存在的主要問題
1,涉農資金多頭分散，基層財政監(jiān)管難。目前，負責涉農資金分配和管理的部門眾多，如水利、林業(yè)、農業(yè)、扶貧等分屬不同部門。但由于各主管部門在涉農資金的立項審批和審核環(huán)節(jié)溝通協(xié)調不夠，出現資金分散，多頭管理等現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)管，導致部分項目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外。

2、惠農資金多頭發(fā)放，脫離財政監(jiān)替視線。二是部分惠農資金的管理和分配權在各主管部門，補助對象的補貼發(fā)放也是由其負責落實，各主管部門難以在行動上達成統(tǒng)一，由此形成了惠農補貼的多頭發(fā)放。二是財政監(jiān)管的缺位，不利于涉農惠農政策的落實。由各主管部門負責落實政策和資金分配，并發(fā)放補貼到戶的，存在領取惠農補貼的對象個人信息不公開，還存在個別關系戶在落實補貼款項時比一般農戶多，沒有體現公開、公正、公平的原則。

3、信息的溝通梁道不暢，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對涉農資金的監(jiān)管。例如:農村農機具購置補貼補助對象 ……（未完，全文共4355字，當前僅顯示2200字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)財政所關于農村涉農資金監(jiān)管的實踐探索與思考》）