就業(yè)和社會(huì)保障資金監(jiān)管情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障資金基本概況
（一）資金投入情況
（二）實(shí)際支出情況
二、**區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障資金監(jiān)管的有益探索
（一）堅(jiān)持就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保障并舉，民生經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)
（二）堅(jiān)持依法征收與爭(zhēng)取支持并重，保障能力顯著增強(qiáng)
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新與監(jiān)督管理并促，民生績(jī)效明顯提升
（四）堅(jiān)持專項(xiàng)治理與實(shí)地稽核并行，基金運(yùn)行更加平穩(wěn)
（五）堅(jiān)持強(qiáng)化素質(zhì)與提高效能并抓，隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)
三、當(dāng)前就業(yè)和社會(huì)保障資金監(jiān)管存在的主要問題
（一）社保制度“碎片化”，政策銜接和統(tǒng)籌層次不夠
（二）人口紅利趨于消失，社保費(fèi)征繳難度增加
（三）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)力度明顯不足
（四）信產(chǎn)招聘補(bǔ)貼資金監(jiān)管困難
（五）雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制尚未建立，統(tǒng)籌基金支付壓力加大
（六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理難度大，容易導(dǎo)致基金流失
四、對(duì)策與建議
（一）加快推進(jìn)政策整合
（二）健全基金征繳機(jī)制
（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式
（四）深化政策宣傳動(dòng)員
（五）加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
……
加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管 提升民生資金使用績(jī)效
**區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

近年來(lái)，隨著財(cái)政民生投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障資金監(jiān)管，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，實(shí)效推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障政策落實(shí)，成為當(dāng)前必須解決的重要課題。結(jié)合2012年以來(lái)**區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障資金管理使用情況，本文擬就此做些探討。

一、**區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障資金基本概況

近年來(lái)，**區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的決策部署，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、重點(diǎn)行業(yè)效益下滑等不利因素影響，通過(guò)科學(xué)規(guī)范地籌集使用專項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理和使用效益，不斷加大就業(yè)和社會(huì)保障工作支持力度，全力保障各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障支出的實(shí)現(xiàn)，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）資金投入情況

**區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障資金中涉及民生資金的主要有就業(yè)專項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金等6類。2012年，全區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障累計(jì)實(shí)現(xiàn)資金收入75591.7萬(wàn)元，其中民生資金收入75587.8萬(wàn)元（包括中央補(bǔ)助35032.04萬(wàn)元，市級(jí)16
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略848字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
就業(yè)和社會(huì)保障資金支出結(jié)構(gòu)較為合理，社會(huì)保障性支出和社會(huì)發(fā)展性項(xiàng)目支出比重穩(wěn)定增長(zhǎng)，繼續(xù)保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、**區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障資金監(jiān)管的有益探索

（一）堅(jiān)持就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保障并舉，民生經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)。圍繞市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署，堅(jiān)持“民生為本、人才為先”的“雙為”工作理念，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、社保水平升檔工程為抓手，穩(wěn)步提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，民生建設(shè)提速跟進(jìn)，收支結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)效助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2012年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)42864人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)13469人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)4042人，成功創(chuàng)建**、建博和移通、涉外4個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，以中國(guó)西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)（草街）示范區(qū)、重慶市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和五個(gè)鎮(zhèn)街返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地為載體的“115”創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展迅速；截止2013年6月底，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為659645人、1313186人、91439人、87258人、60536人，政策覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障工作邁上新臺(tái)階。

（二）堅(jiān)持依法征收與爭(zhēng)取支持并重，保障能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持既依法征收、自力更生，又主動(dòng)銜接、爭(zhēng)取扶持，千方百計(jì)增加籌資渠道，全區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障財(cái)政收入總量不斷擴(kuò)大，基金收支結(jié)構(gòu)更加平衡。一是緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，有針對(duì)性地進(jìn)行政策宣傳，強(qiáng)化參保單位和職工參保積極性，不斷提升政策知曉度和參與率；二是嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)及繳費(fèi)基數(shù)公示制，強(qiáng)化依法征收，規(guī)范基金征繳行為，確保基金“應(yīng)收盡收”；三是切實(shí)加強(qiáng)人力社保、財(cái)政、地稅部門的溝通協(xié)作，通過(guò)制定補(bǔ)繳計(jì)劃、發(fā)催繳通知書等措施加大追欠力度，堅(jiān)決遏制故意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為；四是積極加強(qiáng)對(duì)上銜接，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金和社會(huì)保險(xiǎn)基金列入財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策的順利實(shí)施。2012年以來(lái)，**區(qū)先后投入就業(yè)專項(xiàng)資金6601萬(wàn)元，五險(xiǎn)財(cái)政資金106512.33萬(wàn)元，民生投入資金總量顯著增加，保障能力明顯提升。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新與監(jiān)督管理并促，民生績(jī)效明顯提升。一是健全完善基金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，在原有工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)入院審批委托管理制度、職業(yè)技能培訓(xùn)檢查管理試行辦法等20多項(xiàng)涉及基金監(jiān)管的規(guī)范性文件和監(jiān)管制度，逐漸規(guī)范操作流程；二是完善五險(xiǎn)統(tǒng)征機(jī)制，成立社會(huì)保險(xiǎn)征繳中心，從簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量入手，擴(kuò)大“全程一站式辦結(jié)服務(wù)”范圍，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳的統(tǒng)一征收管理；三是做好基金運(yùn)行情況分析，定期就基金收支運(yùn)行總體狀況、分項(xiàng)收支及參保人員情況作具體分析，便于及時(shí)查找問題，研究措施，加強(qiáng)基金監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，保證基金收支結(jié)構(gòu)平衡；四是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)基金管理政策，嚴(yán)禁擴(kuò)大基金支出范圍，著力抓好基金支出管理。始終堅(jiān)持獨(dú)立核算、封閉運(yùn)行，有效防范各類冒領(lǐng)補(bǔ)貼待遇的行為，加強(qiáng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理，防止各類投機(jī)行為和變相騙保行為；五是建立關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期排查機(jī)制，組織編印了《區(qū)人力社保局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)》，清理職權(quán)20項(xiàng)，繪制基金監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行圖47張，查找就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)收支環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)20個(gè)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防控措施35項(xiàng)，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有效轉(zhuǎn)化為“可控點(diǎn)”。

（四）堅(jiān)持專項(xiàng)治理與實(shí)地稽核并行，基金運(yùn)行更加平穩(wěn)。一是充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，針對(duì)管理和使用過(guò)程中存在的主要問題重點(diǎn)著力抓好基金專項(xiàng)檢查，努力做到專項(xiàng)治理工作既全面又突出重點(diǎn)。切實(shí)做好專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)和查處工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的貪污、截留、擠占、挪用、騙取資金等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決依法查處。二是加大實(shí)地稽核力度，配合實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，著力抓好社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核，確保保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。集中力量并聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)種和重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展有針對(duì)性的支付環(huán)節(jié)稽核檢查，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。堅(jiān)決打擊各類弄虛作假、套取基金的違法行為，防止基金流失，降低基金不合理支出，提高基金使用效率。2012年以來(lái)，我區(qū)對(duì)聚仁醫(yī)院在2010年8月至2012年2月期間偽造病歷騙取醫(yī)�；疬`法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，該院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格被取消，院長(zhǎng)黃某某被刑事ju留，騙取的居民醫(yī)�；�11.84萬(wàn)元全數(shù)追回。查處不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為28例，追回基金38.89萬(wàn)元。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化素質(zhì)與提高效能并抓，隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。 ……（未完，全文共6776字，當(dāng)前僅顯示2379字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《就業(yè)和社會(huì)保障資金監(jiān)管情況調(diào)研報(bào)告》）