地方政府性債務(wù)管理問(wèn)題成因及化解風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

目錄/提綱：……
一、政府性債務(wù)資金使用和融資過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
1、政府性債務(wù)的管理有待進(jìn)一步規(guī)范
2、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及利率上升將導(dǎo)致還本付息壓力較大
3、債務(wù)包袱沉重，償債壓力巨大，成本費(fèi)用較高
4、部分金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，使各級(jí)地方政府承擔(dān)了本不應(yīng)該承擔(dān)的損失
5、融資平臺(tái)的管理不規(guī)范
6、世行亞行貸款項(xiàng)目外債項(xiàng)目執(zhí)行效益普遍較差
二、地方政府性債務(wù)的成因分析
1、實(shí)施積極的財(cái)政政策與寬松的貨幣政策
2、運(yùn)用融資平臺(tái)融資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展
一要?jiǎng)?wù)
3、中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不合理
二是政策性增支因素不斷出臺(tái)，增加了各級(jí)地方財(cái)政的平衡難度
三是各級(jí)地方政府之間存在事權(quán)錯(cuò)位和重復(fù)現(xiàn)象
三、防范和化解當(dāng)前政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)建議
1、中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，提高地方政府債務(wù)管理的透明度
2、清查存量債務(wù)，進(jìn)行分類(lèi)化解
4、立足區(qū)域特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步增加財(cái)政收入是化解政府債務(wù)的根本出路
三要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，集中力量辦好工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
6、深化財(cái)政改革，完善財(cái)政支出約束機(jī)制
7、建立適合我國(guó)國(guó)情的債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
……
地方政府性債務(wù)管理問(wèn)題成因及化解風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

一、政府性債務(wù)資金使用和融資過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、政府性債務(wù)的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。政府性債務(wù)及融資平臺(tái)的管理，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，地方政府也沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制制度，基本上沒(méi)有建立債務(wù)償還機(jī)制。

2、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及利率上升將導(dǎo)致還本付息壓力較大。**區(qū)2009年政府直接債務(wù)的融資大部分屬一年期的短期商業(yè)借款，這些借貸風(fēng)險(xiǎn)在城鎮(zhèn)化水平大幅提高、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的預(yù)期下是可控的，但如果出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)家的宏觀調(diào)控）、土地出讓和房地產(chǎn)稅收大幅減少等情況，這些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致地方各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。2009年**區(qū)政府直接債務(wù)（包括融資平臺(tái)）支付的利息金額為上千萬(wàn)元，而一旦出現(xiàn)銀根緊縮或利率進(jìn)入上行周期，融資平臺(tái)貸款將不能順利轉(zhuǎn)貸，本息支付壓力將呈大幅上升狀態(tài)。

3、債務(wù)包袱沉重，償債壓力巨大，成本費(fèi)用較高。（1）截止2009年底，**區(qū)（包括鎮(zhèn)辦）債務(wù)總額相當(dāng)于2009年地方級(jí)收入的124.96%，約占2009年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.98%，是2009年區(qū)政府財(cái)力的121.87%。按全區(qū)人口計(jì)算，人均負(fù)債1939元。年度付利息（不包括鎮(zhèn)辦）總額是**區(qū)2009年度地方級(jí)收入的3.53%，是2009年區(qū)
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上提款報(bào)賬速度慢，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化與預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益相差甚遠(yuǎn)。

二、地方政府性債務(wù)的成因分析

1、實(shí)施積極的財(cái)政政策與寬松的貨幣政策。世界金融危機(jī)期間，中央政府實(shí)施了較為寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，出臺(tái)了四萬(wàn)億元的投資項(xiàng)目等擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡最大限度降低金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。同時(shí)也積極鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)各自的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃并為中央的四萬(wàn)億元投資項(xiàng)目配套地方財(cái)政資金。但由于地方政府財(cái)力有限，地方政府的開(kāi)發(fā)資金及項(xiàng)目配套的資金，大部分是通過(guò)投資公司之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資。因此，利用地方政府擔(dān)�；蛸Y產(chǎn)抵壓從銀行貸到的資金，形成了地方政府的主要債務(wù)。

2、運(yùn)用融資平臺(tái)融資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)模式促使各地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。但地方政府在財(cái)力增長(zhǎng)速度有限的情況下，通過(guò)各種途徑向金融機(jī)構(gòu)借款，加大政府投資和項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)城區(qū)區(qū)域擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。因此，許多地方政府的投融資項(xiàng)目雖然現(xiàn)在處于赤字運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，但認(rèn)為項(xiàng)目未來(lái)的外溢性收益巨大，一方面這些項(xiàng)目可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶來(lái)地方稅收增加，另一方面這些項(xiàng)目也會(huì)使得其周邊的土地增值，提高地方政府的收入和償債能力。地方政府基于以上的考慮從而擴(kuò)大了地方政府性債務(wù)的規(guī)模。

3、中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不合理。財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱，是保證基層_順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。然而分稅制財(cái)政_改革不徹底，形成財(cái)力向上集中、事權(quán)向下轉(zhuǎn)移的局面，基層財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，事權(quán)大于財(cái)權(quán)，留下大量硬缺口。

一是各級(jí)政府憑借財(cái)政_制定權(quán)，在主要稅種分配上層層抓大，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財(cái)政幾乎無(wú)稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財(cái)政收入來(lái)源不穩(wěn)定。這種“劃多返少”、“下面養(yǎng)魚(yú)、上面撒網(wǎng)”的_缺陷，直接造成了地方財(cái)政特別是區(qū)縣財(cái)政收入難增、平衡難保，資金調(diào)度緊張，財(cái)政運(yùn)行步履維艱。

二是政策性增支因素不斷出臺(tái)，增加了各級(jí)地方財(cái)政的平衡難度。近年來(lái)，國(guó)家和各省相繼出臺(tái)了增加公務(wù)員工資，實(shí)施出口退稅改革、加大社會(huì)保障力度、增加計(jì)劃生育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育投入、實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、九年義務(wù)教育“一費(fèi)制”試點(diǎn)等增支“口子”。這種“上面開(kāi)口子，下面拿票子”的作法，進(jìn)一步加大了地方財(cái)政的支出壓力。**區(qū)近年來(lái)總支出預(yù)算中僅人員工資福利和部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)就達(dá)到甚至超過(guò)總支出預(yù)算的五成，有的年份甚至達(dá)到六成多

三是各級(jí)地方政府之間存在事權(quán)錯(cuò)位和重復(fù)現(xiàn)象。一些外部效應(yīng)大的項(xiàng)目本該由中央財(cái)政支出, 可卻要求地方提供配套資金 . 還有一些專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目,本應(yīng)由地方財(cái)政自籌資金解決 , 可中央財(cái)政卻喧賓奪主。

通過(guò)上述分析我們可以看出，不調(diào)整財(cái)政_，不調(diào)整區(qū)縣承擔(dān)的過(guò)多的事權(quán)，就無(wú)法解決基層財(cái)政面臨的財(cái)力困境問(wèn)題。

三、防范和化解當(dāng)前政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)建議

1、中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，提高地方政府債務(wù)管理的透明度。在難以完全依靠市場(chǎng)約束地方政府債務(wù)的情況下,中央政府采取較為嚴(yán)格的地方政府債務(wù)管理,是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)安全和_的必要舉措。當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一的管理機(jī)制和制度體系尚未建立。當(dāng)務(wù)之急, 中央財(cái)政應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的債務(wù)管理體系, 規(guī)范地方政府舉債行為, 努力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。同時(shí)切實(shí)提高地方政府債務(wù)管理的透明度,防止地方政府債務(wù)惡性膨脹。

2、清查存量債務(wù)，進(jìn)行分類(lèi)化解。組織大規(guī)模的全國(guó)地方政府債務(wù)清查，按照直接顯性、直接隱性、或有顯性和或有隱性的債務(wù)分類(lèi)方法對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)登記，摸清地方政府債務(wù)的總量和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府對(duì)直接顯性債務(wù)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)的數(shù)量和期限，制定中長(zhǎng)期償還計(jì)劃，并建立相應(yīng)的償債基金；對(duì)直接隱性債務(wù)，應(yīng)預(yù)測(cè)未來(lái)各年度的支出缺口，制定彌補(bǔ)支出缺口計(jì)劃；對(duì)或有顯性債務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則，清償債務(wù)，必要時(shí)可用法律手段進(jìn)行追討；對(duì)或有隱性債務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)管理，盡可能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域“就地”化解；對(duì)無(wú)法追討的或有顯性債務(wù)和無(wú)法“就地”化解的或有隱性債務(wù)，應(yīng)納入直接顯性債務(wù)進(jìn)行清償。地方政府化解存量債務(wù)的資金可從預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中籌集，中央財(cái)政也應(yīng)給予一定的債務(wù)豁免或資金援助。
3、合理界定各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍，完善省以下財(cái)政_是化解政府債務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇。（1）從目前的政策趨勢(shì)看，因?yàn)榉侄愔葡仑?cái)權(quán)和事權(quán)的不一致，可以考慮提高地方政府分成的比例，并合理界定省以 ……（未完，全文共4856字，當(dāng)前僅顯示2453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地方政府性債務(wù)管理問(wèn)題成因及化解風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策》）