縣烤煙產業(yè)可持續(xù)發(fā)展調研報告

目錄/提綱：……
一、**烤煙產業(yè)建設基本成效
（四）煙葉基礎設施建設惠農政策發(fā)揮實效，煙葉發(fā)展后勁持續(xù)增強
（六）煙農隊伍相對穩(wěn)定、專業(yè)煙農比例不斷增加，為煙葉發(fā)展注入新活力
二、存在的問題
（一）煙葉種植規(guī)模增長緩慢，不能滿足我縣計劃資源配置要求
三、加快烤煙產業(yè)建設的規(guī)劃及建議
（三）走山區(qū)現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展道路，是烤煙產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大動力
（三）以人為本，強化三支隊伍建設，是產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力源泉
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縣烤煙產業(yè)可持續(xù)發(fā)展調研報告

**縣是典型的農業(yè)大縣，農業(yè)人口占全縣總人口的82.4%。發(fā)展烤煙產業(yè)是**煙草實現(xiàn)利稅保增長和持續(xù)為地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的著力點，更是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）富民壯財?shù)默F(xiàn)實需要。

一、**烤煙產業(yè)建設基本成效

（一）實現(xiàn)了煙葉種植布局由分散向集中的轉變，滿足**煙葉可持續(xù)發(fā)展的布局框架基本形成。近年來，我縣按照“局部突破、重點發(fā)展、提高質量、增加效益”的發(fā)展思路，加大“穩(wěn)定金-漢線、發(fā)展仁河線、突破重點村”的生產布局調整力度，全縣初步建成了廣城、城關、洞河、向陽、金川5個基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），12個重點村，形成了以廣城鄉(xiāng)為中心的高灘、毛壩種埴區(qū)，以城關鎮(zhèn)為中心的洞河、向陽種植區(qū)，以金川鄉(xiāng)為中心的金-漢線種植區(qū)。上述區(qū)域氣候資源適宜、耕地資源豐富，宜煙面積達到3萬畝以上，為煙葉產業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

（二）煙葉種植規(guī)模、質量、效益穩(wěn)步攀升，烤煙產業(yè)已成為部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
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座，修建煙田機耕路13公里，扶持煙農購買煙草農機38臺。目前，全縣煙農戶均基本配套了一口水窖（水池）和一座標準化烤房，500畝以上的重點村實現(xiàn)了通村機耕路項目和煙田水利網(wǎng)絡化項目的綜合配套，全面提升了我縣基本煙田規(guī)劃區(qū)的基礎設施綜合配套水平，提高了生產抗災能力，增強了煙葉發(fā)展后勁。

（五）以“一基四化”為中心的現(xiàn)代煙草農業(yè)整鄉(xiāng)推進試點工作穩(wěn)步開展，為全面提升**煙葉發(fā)展水平創(chuàng)造了有利條件。2010**縣廣城鄉(xiāng)被確定為全市首批現(xiàn)代煙草農業(yè)建設整鄉(xiāng)推進試點鄉(xiāng)。按照“一基四化”的總體要求和“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的運作模式，以實效性、實用性和可推廣性為前提，圍繞現(xiàn)代煙草農業(yè)建設目標積極開展試點工作，力爭在減工、降本、提質、增效方面取得新突破，探索出一條具有山區(qū)特色的現(xiàn)代煙草農業(yè)實現(xiàn)途徑，為在全縣推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設和全面提升**煙葉生產水平創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗和有利條件。

（六）煙農隊伍相對穩(wěn)定、專業(yè)煙農比例不斷增加，為煙葉發(fā)展注入新活力。**煙葉發(fā)展雖然起步遲，但煙農受傳統(tǒng)落后的生產技術影響小，煙葉生產新技術、新成果的轉化起步高，規(guī)范程度、普及程度相對均衡。近年來，在政府正確引導、行業(yè)精心服務、種煙收益穩(wěn)步提高、生產互信日益加強的有利條件下， “老煙農難鞏固、新煙農難發(fā)展”的煙農隊伍發(fā)展現(xiàn)狀得到徹底改觀，煙農間的自我發(fā)展、自我管理、自我約束和互幫互助的自覺性不斷提高，一支技術老練且思想穩(wěn)定的煙農隊伍，為產業(yè)的互動發(fā)展孕育了勃勃生機。2010年，老煙農的鞏固率達91%，新增農戶占總農戶的18%，10畝以上的專業(yè)煙農戶種植面積占總面積65%，常規(guī)生產技術和自動化烘烤等新技術被煙農廣泛應用。

二、存在的問題

（一）煙葉種植規(guī)模增長緩慢，不能滿足我縣計劃資源配置要求。連續(xù)7年來，盡管**煙葉種植規(guī)模和產量在不斷增長，但從未圓滿完成年度合同計劃總量，合同履行率在51%-80%之間。

（二）現(xiàn)代煙草農業(yè)建設對市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府的政策依賴性日益增強與財政增收多元化形勢下政府對烤煙產業(yè)建設的行政引導力度日益減弱的矛盾日益突出，離開各級政府的行政推動作用，光靠煙草行業(yè)的努力，難以擔當烤煙產業(yè)持續(xù)發(fā)展重任。

（三）在農村土地承包責任制下整塊耕地的割據(jù)經(jīng)營，煙田保護制度以及土地流轉政策不能很好貫徹等問題，制約了以規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工和信息化管理為主要特點的現(xiàn)代煙草農業(yè)建設。

（四）由于烤煙產業(yè)具有技術含量高、勞動強度大、自然風險多等特點，在農民增收渠道多元化的形勢下，削弱了烤煙產業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭力，影響了煙農隊伍的穩(wěn)定和煙葉的健康發(fā)展，也給探索煙葉生產的減工、降本、提質、增效提出迫切要求。

三、加快烤煙產業(yè)建設的規(guī)劃及建議

（一）科學規(guī)劃，加快發(fā)展，在計劃資源框架下快速提升**煙葉規(guī)模質量效益，是實現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

根據(jù)安康煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的前景，結合**煙葉發(fā)展現(xiàn)狀，縣域種植不超過1萬畝、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植不超過1千畝、戶均種植達不到15畝左右，產業(yè)就沒有規(guī)模質量效益可言，更沒有發(fā)展優(yōu)勢，必將在市場競爭中被淘汰。從2011年到2014年，全縣煙葉生產布局調整的總體目標是：建設基本煙田2萬畝，種植規(guī)模1萬畝，收購煙葉2.5萬擔；建設基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（3000擔以上）6個；建設專業(yè)村（1000擔以上）12 ……（未完，全文共3577字，當前僅顯示1807字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣烤煙產業(yè)可持續(xù)發(fā)展調研報告》）