論文：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及_重構(gòu)

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的理論分析
（一）公共產(chǎn)品的定義與特征
（二）廣義公共產(chǎn)品的分類
（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征與分類
二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_的變遷
（一）合作化時(shí)期（1949年至1957年）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_
（二）人民公社時(shí)期（1958年至1978年）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_
（四）后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期（2006年以后）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_
三、當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和城市相比仍處于從屬和次要地位
（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體仍存在缺位現(xiàn)象
（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)
（四）與城市相比農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道狹窄
（五）農(nóng)村有限的公共資源配置不合理
四、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_重構(gòu)建議
（三）改革“自上而下”的供給決策機(jī)制
（六）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃
（七）加強(qiáng)理論研究與創(chuàng)新
……
論文：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及_重構(gòu)

論文提要
長期以來，“三農(nóng)”問題是制約我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要“瓶頸”因素，而“三農(nóng)”問題的癥結(jié)很大程度上在于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_上存在嚴(yán)重缺陷。多年來，我國農(nóng)村與城市之間形成了兩套不同的公共產(chǎn)品供給_，而且農(nóng)村公共產(chǎn)品供給地區(qū)性差異非常巨大，部分農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。而我國財(cái)政_結(jié)構(gòu)的重心在中央和省市一級，基層政府財(cái)政收入低，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，基層債務(wù)非常沉重。一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的財(cái)政很緊張，勢必會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且也會(huì)影響我國小康、和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對制約農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)制約因素的分析，提出有價(jià)值的對策建議是非常必要的。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，就農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念、特征與分類進(jìn)行闡述，就我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行分析，從構(gòu)建全國城鄉(xiāng)一體的公共產(chǎn)品供給_，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給_等七個(gè)方面，提出重構(gòu)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_的一些思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 公共產(chǎn)品 供給 困境 _ 重構(gòu)

引言
20世紀(jì)90年代以來，中央和各級地方政府不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路、電力、農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)救濟(jì)等公共服務(wù)事業(yè)有了新的發(fā)展。但農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，還存在很大欠缺，農(nóng)村的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)事業(yè)落后，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)進(jìn)步和農(nóng)村發(fā)展的重要因素。
我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_是在合作化和人民公社時(shí)期公共產(chǎn)品供給_的基礎(chǔ)上形成的，其基本特征是公共產(chǎn)品供給的制度外籌資機(jī)制和自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變遷，這種_暴露出了公共產(chǎn)品供給效率低下、地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不平衡等問題。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有賴于農(nóng)村公共財(cái)政、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利
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格”。
（二）廣義公共產(chǎn)品的分類
關(guān)于公共物品的分類，布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中明確指出：根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場來決定的物品是“純私人物品”。這只是問題的兩個(gè)極端，現(xiàn)實(shí)世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的商品，稱作準(zhǔn)公共物品或混合物品�！　�
根據(jù)競爭性和排他性的有無進(jìn)行分類，公共物品基本上可以分為三類：第一類是純公共物品（pure public goods），即同時(shí)具有非排他性和非競爭性。純公共產(chǎn)品又可分為兩大類，一類是制度意義上的純公共產(chǎn)品，如收入分配、經(jīng)濟(jì)干預(yù)等；另一類是實(shí)物形態(tài)的純公共產(chǎn)品，如國防、燈塔等可以用邊際替代率分析的公共產(chǎn)品。第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，有學(xué)者將這類物品形象地稱為俱樂部物品（club goods）；第三類公共物品與俱樂部物品剛好相反，即在消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法有效地排他，有學(xué)者將這類物品稱為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂部物品和共同資源物品通稱為“準(zhǔn)公共物品” （quasi-public goods），即不同時(shí)具備非排他性和非競爭性。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正的情況，而不是像純公共物品，增加一個(gè)人的消費(fèi)，邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人，將減少原有消費(fèi)者的效用。公共物品的分類以及準(zhǔn)公共物品“擁擠性”的特點(diǎn)為我們探討公共服務(wù)產(chǎn)品的多重性提供了理論依據(jù)。　　
如果從政府提供的角度按照性質(zhì)進(jìn)行劃分，公共產(chǎn)品可以劃分為教育類、社會(huì)保障類、公共醫(yī)療衛(wèi)生類、環(huán)境保護(hù)類、公共科技類、公共事業(yè)類、公共秩序類、公共行政類公共產(chǎn)品。按照存在或受益范圍，公共產(chǎn)品可以分為在全國范圍內(nèi)存在的全國性公共產(chǎn)品（如防空）、在一定區(qū)域內(nèi)存在的地方性公共產(chǎn)品（如城市路橋）和在單個(gè)社區(qū)存在的社區(qū)性公共產(chǎn)品（如居民小區(qū)綠地）。
（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征與分類
農(nóng)村公共產(chǎn)品即指用于滿足農(nóng)村公共需要，而且在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，私人不愿提供的，具有非排他性、非競爭性的社會(huì)產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品對于提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。
1．農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征。和農(nóng)民消費(fèi)的其他產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有以下特征：（1）弱替代性。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其存在是農(nóng)村私人產(chǎn)品生產(chǎn)的前提條件，這一作用是其他產(chǎn)品所難以替代的。（2）外部性。例如，農(nóng)村教育，不僅使受教育者獲得了知識，還有助于整個(gè)社會(huì)農(nóng)民的文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)，并且從長遠(yuǎn)來看，為國家提供了人才，這就是農(nóng)村教育的外部性。（3）規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有自然壟斷性，其建設(shè)和使用具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。（4）成本積聚性。即初期投入大，呈高度集聚狀態(tài)，除一部分成本在較長時(shí)期內(nèi)回收外，相當(dāng)一部分成本集聚沉淀，導(dǎo)致低回報(bào)或無直接回報(bào)，從而也導(dǎo)致多數(shù)民間投資不愿涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域。（5）多樣性。由于農(nóng)民有流動(dòng)和選擇就業(yè)的_，從事不同產(chǎn)業(yè)和不同工種的農(nóng)民，對公共產(chǎn)品的需求也是不同的。（6）層次性。結(jié)合馬斯洛的需求層次論，按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的輕重緩急，將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為幾個(gè)層次:第一層次是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本需求的公共產(chǎn)品，主要有道路、橋梁、水利設(shè)施、電力、生態(tài)林網(wǎng)等；第二個(gè)層次是滿足農(nóng)民安全需求的公共產(chǎn)品，主要有公共治安、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等；第三個(gè)層次是滿足農(nóng)民發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的公共產(chǎn)品，主要有教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、廣播電影電視等。（7）分散性。從公平和公正出發(fā)，為了覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)必然面廣，輻射寬，具有分散性。
2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類。按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以對農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行不同的分類：（1）按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即非排他性和非競爭性的程度，可以把農(nóng)村公共產(chǎn)品分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指同時(shí)具備非競爭性和非排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，如農(nóng)村社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)大致屬于此類。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指不同時(shí)具備非競爭性和非排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合建造的農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)組織和農(nóng)村公共水域的漁業(yè)資源等。（2）按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的外延，可將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為廣義農(nóng)村公共產(chǎn)品和狹義農(nóng)村公共產(chǎn)品。廣義農(nóng)村公共產(chǎn)品接近于市場經(jīng)濟(jì)下的國家職能或政府職能的涵義，除包括有形物品和服務(wù)外，還包括政策、法律等無形物品和服務(wù)；狹義農(nóng)村公共產(chǎn)品指公共交通、環(huán)境保護(hù)、公共教育、社會(huì)治安等有形物品和服務(wù)。（3）按照農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的區(qū)域范圍，農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為跨地域、跨流域、跨行業(yè)的大型農(nóng)村公共產(chǎn)品；省、市、縣、鄉(xiāng)相應(yīng)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品；農(nóng)村社區(qū)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品和個(gè)別農(nóng)戶共同所需的農(nóng)村公共產(chǎn)品。（4）按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的來源，農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為農(nóng)村自然公共產(chǎn)品和農(nóng)村人工公共產(chǎn)品。農(nóng)村自然公共產(chǎn)品是指靠自然力形成的農(nóng)村公共產(chǎn)品，如公共水域、灘涂、荒地、森林等；農(nóng)村人工公共產(chǎn)品是指靠人力建造或者人力來提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，如農(nóng)村的堤壩、灌渠、道路、飲水工程等。 （5）按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的用途或服務(wù)對象，農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)民生活所需的農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)村公共產(chǎn)品如小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營等。農(nóng)民生活所需的公共產(chǎn)品如農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村電信、廣播電視、自來水、計(jì)劃生育等。
二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_的變遷
一般認(rèn)為，_變遷是指一種_框架的創(chuàng)新和被打破的過程。我們要實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有_和制度的科學(xué)分析，必須對過去的_變遷的根本性制約因素了解透徹，才能選擇更有效率的_安排。因此，我們有必要分析我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_的變遷過程，只有如此，才能更好地分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的困境、尋求解決問題的對策。
建國以后，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_的變遷可以大體分為合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期、家庭承包制實(shí)施至農(nóng)業(yè)稅取消前時(shí)期、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期四個(gè)時(shí)期。
（一）合作化時(shí)期（1949年至1957年）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_
這是我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_的形成時(shí)期。我國的農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展經(jīng)歷了三種形式：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，包括臨時(shí)互助組和常年互助組；二是初級農(nóng)業(yè)合作社，以土地入股為特征；三是土地集體所有的高級農(nóng)業(yè)合作社。在互助組階段，對于農(nóng)民非常缺少的農(nóng)具、牲畜等本來屬于私人所有的物品，農(nóng)民采取了公共產(chǎn)品的使用方式，通過“私有公用”或公共購買的途徑，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。對于勞動(dòng)力的不足，則采取變工等互助形式，調(diào)劑勞動(dòng)力的使用。較之于臨時(shí)互助組，常年互助組開始興修水利，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。經(jīng)過初級社的發(fā)展，到高級社階段，高級社開始較為全面地履行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職能，高 ……（未完，全文共20344字，當(dāng)前僅顯示3659字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及_重構(gòu)》）