黨校論文：農(nóng)村基層_在中國新農(nóng)村建設中的地位和作用

黨校論文：農(nóng)村基層_在中國新農(nóng)村建設中的地位和作用

【摘要】
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，在農(nóng)村地區(qū)，直接管理和服務廣大農(nóng)民的是農(nóng)村基層政府。農(nóng)村基層_的穩(wěn)定與發(fā)展，能夠積極提高農(nóng)村基層政府的服務能力和辦事效率，從而更好進行基層工作的推行與開展，加快我國社會主義新農(nóng)村建設的步伐。我國農(nóng)村基層_在我國新農(nóng)村建設中具有重要的角色，農(nóng)村基層_的不斷完善與發(fā)展同樣對我國新農(nóng)村的經(jīng)濟建設具有重要的意義。本文通過分析我們現(xiàn)階段農(nóng)村基層_的內(nèi)涵以其必要性，論述其在新農(nóng)村建設的地位和作用，進而說明，農(nóng)村基層_穩(wěn)定健康的發(fā)展，是我國解決農(nóng)民問題，保障農(nóng)民生活和建設中國新農(nóng)村道路的必要條件。

【關鍵詞】基層_；新農(nóng)村建設；地位；作用

1.農(nóng)村基層_的內(nèi)涵
1.1我國農(nóng)村基層_的內(nèi)涵
農(nóng)村基層_是國家_的基礎，它主要是指農(nóng)村地區(qū)的基層政府。依據(jù)憲法規(guī)定，我國農(nóng)村的基層_組織是鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府代表大會和人民政府。這也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國正式權利結構的最末環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層政府的權利直接來源于鄉(xiāng)村人民，它與鄉(xiāng)村人民之間構成一種“代理—委托”的關系。農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作，農(nóng)村基層_賦予農(nóng)村基層政府，其目的便是為農(nóng)民服務，是以鄉(xiāng)村人民需求為導向的
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。當時的建制鎮(zhèn)只有很少的農(nóng)村地區(qū),鎮(zhèn)以下也不再設鄉(xiāng)。13000人口以下的鎮(zhèn),按居民居住狀況,以100-400戶為范圍建立居民委員會,其下劃分居民小組,由鎮(zhèn)直接領導居民委員會;13000人口以上的鎮(zhèn),按1000-1500戶左右設一街道辦事處,作為鎮(zhèn)政府的派出機構,其下設居民委員會,在居民委員會之下再設若干居民小組。鎮(zhèn)的農(nóng)村部分,如已組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,鎮(zhèn)政府則通過合作社進行工作,在合作社范圍內(nèi)不設居民委員會。四是建立民族鄉(xiāng)。中國作為一個多民族的國家,如何在基層_建制中照顧這種特點,是十分重要的問題。1955年12月,國務院根據(jù)憲法發(fā)布了《關于擴建立民族鄉(xiāng)若干問題的指示》,要求凡是相當于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居地方,要建立民族鄉(xiāng),凡是過去建立的相當于鄉(xiāng)的民族自治區(qū),應該改建為鄉(xiāng)。
　　總體來說,在鄉(xiāng)政并立時期,黨在較短的時間內(nèi)在全國迅速構建起農(nóng)村基層_,而且農(nóng)村基層_組織體系相當嚴密,這是任何歷史時期和其他任何國家所做不到的。由于歷史的原因,這種基層組織_具體兩個特點:一是受蘇聯(lián)的影響較大,權力高度集中,實行黨的一元化領導。各級政府當時都稱之為“***人民政府委員會”。二是帶有很強的軍事組織色彩。在區(qū)鄉(xiāng)建制中實行黨委制,黨的干部實行專職化。這一時期,通過民主建政的方針和在農(nóng)村基層的_建設,中國共產(chǎn)黨將廣大農(nóng)民群眾團結在新_周圍,使他們真正擁有了民主權利,成為了國家的主人。黨領導下的農(nóng)村基層_建設逐步走上正軌,基本上處于良性發(fā)展的階段,農(nóng)村基層_建設取得了很大成績。這對于今后的農(nóng)村基層_建設具有很大的借鑒意義。
1.2.2 人民公社時期
人民公社制度是在中國特定歷史條件下的歷史產(chǎn)物。它是中國農(nóng)村遇到種種困境時的一次大膽制度創(chuàng)新,旨在擺脫困境,并迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化,因此有其自身的特定邏輯與特定功能。從1958年勃然興起到1984年基本解體,人民公社組織是社會主義宏觀制度背景下中國農(nóng)村最為重要的組織形式,維持這一組織運行的人民公社制度是深刻影響當代中國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的一項重要的制度安排,具有深刻經(jīng)驗和歷史教訓。
人民公社徹底打破傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式與生活方式,使農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營完成了從個體到集體的轉(zhuǎn)變。盡管事實證明在當時消滅家庭私有制是超越歷史現(xiàn)實的做法,而傳統(tǒng)的生活方式在后公社時期也有一定程度的復歸,但大公社_畢竟跳出了土地改革之后小農(nóng)經(jīng)濟的束縛,完成了對小農(nóng)的改造,打破了自然村落限制下的鄉(xiāng)土社會模式,推進了農(nóng)村社會生活的轉(zhuǎn)型。因此,從這個意義上說,人民公社制度有一定的歷史意義。
1.2.3鄉(xiāng)政村治
鄉(xiāng)政村治就是在農(nóng)村取消生產(chǎn)隊_,實行村民自治家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制引起人民公社_解體,國家權力從農(nóng)村社會的末梢向上收縮,即實行“政社分開”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級恢復建立國家基層_,農(nóng)村社會基層組織出現(xiàn)了“真空”狀態(tài),為應付農(nóng)村社會必須面對的社會治安、糾紛裁決、公共事業(yè)和公益事務等事項,當代中國的村民自治得以啟動
就全國而言,農(nóng)村基層__改革主要表現(xiàn)為合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,以此來減少人員數(shù)量,緩解財政壓力。1986年各地開展了第一輪“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組”高潮,1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少到43112個,與1986年相比較少了28409個,行政村數(shù)量也比10年前減少了接近10萬個。1998年高潮再一次掀起,到2004年9月30日,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量銳減為37166個,與1995年相比凈減少了9970個,共精簡機構17280個,裁減人員864萬人,減少財政支出864億元。在地方上,農(nóng)村基層_改革主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)政村治_的改革。但是,從農(nóng)村基層_改革的實踐上來看,基本的動力大都來自于財政壓力。隨著稅費改革、免除農(nóng)業(yè)稅等政策的實施,我國于2006年1月1日起,鄉(xiāng)村終于徹底告別了延續(xù)兩千多年之久的“皇糧國稅”,正式進入“后稅費時代”。這標志著我國“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的結束和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新時代的到來。

2.農(nóng)村基層_在中國新農(nóng)村建設中的地位
2.1農(nóng)村基層_是傳播黨思想的基礎，是新農(nóng)村建設的方向標
我黨是我國社會主義事業(yè)建設的方向?qū)Ш秸撸瑯�，農(nóng)村基層黨組織便是中國新農(nóng)村建設的方向標�！盎鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹‘三個代表’重要思想的組織者，推動者和實踐者，也是促進基層發(fā)展的領導核心�！� 中國共產(chǎn)是有組織的統(tǒng)一整體，它是由黨的中央，地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。其中，黨的中央是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環(huán)節(jié)，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎。 ……（未完，全文共8975字，當前僅顯示2451字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨校論文：農(nóng)村基層_在中國新農(nóng)村建設中的地位和作用》）