雙連埤保護(hù)區(qū)設(shè)立之問題分析及經(jīng)營管理策略之實務(wù)探討

目錄/提綱：……
一、研究動機
二、研究背景
（一）繼承祖產(chǎn)所得之土地（二）近年由外地來的投資人士
（一）
一、雙連埤推動管理委員會組織架構(gòu)
二、落實“保育優(yōu)先”之園區(qū)經(jīng)營模式
二、居民成立推動管理委員會后對于保護(hù)區(qū)的經(jīng)營管理建議應(yīng)思考幾個重點
……

　　雙連埤保護(hù)區(qū)設(shè)立之問題分析及經(jīng)營管理策略之實務(wù)探討
　　
　　
　　研究單位：**縣政府農(nóng)業(yè)局
　　研究期程：民國95年9月
　　
　　
　　目錄
　　第一章緒論…………………………………………………………1
　　第一節(jié) 研究動機與背景…………………………………………2
　　第二節(jié) 研究目的…………………………………………………2
　　第三節(jié) 研究范圍…………………………………………………3
　　第二章 回顧劃設(shè)保護(hù)區(qū)之變遷過程……………………………4
　　第一節(jié)保護(hù)區(qū)劃設(shè)背景與沖突原因分析………………………4
　　第二節(jié)利害關(guān)系人及其利益沖突和關(guān)鍵性分析………………5
　　第三章 保護(hù)區(qū)劃設(shè)后居民之影響反應(yīng)……………………………7
　　第一節(jié) 核心區(qū)之影響反應(yīng)………………………………………7
　　第二節(jié) 緩沖區(qū)之影響反應(yīng)………………………………………7
　　第四章 目前保護(hù)區(qū)面臨潛在問題分析……………………………8
　　第一節(jié)核心區(qū)之監(jiān)測與管理……………………………………8
　　第二節(jié)開發(fā)與維護(hù)之沖突……………………………………10
　　第三節(jié)未建立伙伴關(guān)系………………………………………11
　　第五章 經(jīng)營管理有效處理原則…………………………………13
　　第一節(jié)協(xié)助當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營管理原則…………………………13
　　第二節(jié)訂定沖突管理機制及溝通模式………………………14
　　第六章結(jié)論與建議…………………………………………………16
　　第一節(jié)結(jié)論……………………………………………………16
　　第二節(jié)建議……………………………………………………17
　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………18
　　附錄一………………………………………………………………20
　　
　　第一章緒 論
　　位于宜蘭縣員山鄉(xiāng)海拔約470公尺的雙連埤，孕育著多元而豐富的動植物資源，其物種之珍稀度與歧異度，在宜蘭所有湖沼生態(tài)群落中均是首屈一指。列名農(nóng)委會瀕臨絕種生物、在臺灣絕跡近七十年的青魚將魚，在雙連埤仍有觀察到的紀(jì)錄。得天獨厚的草澤棲地環(huán)境，更是煥化水棲昆蟲的最佳生育地，雙連埤共紀(jì)錄到58種蜻蜓、其它各目水棲昆蟲32種，陸棲昆蟲206種。臺灣特有種及臺灣特有亞種如短腹幽蟌、短尾幽蟌、白痣珈蟌等，是此間的長期住民，雙連埤是臺灣低海拔谷地平原濕地生物相極具代表性的原生棲地。
　　此外，生長于雙連埤的105科321種維管束植物中，水生植物高達(dá)112種，幾乎占了臺灣原生水生植物種類的1/3以上，其中不乏假紫萁、水社柳、水虎尾、田蔥、鬼苓、石龍尾、絲葉貍藻、莼菜、華克拉莎、寬柱莎草、日月潭藺等特有及稀有水生濕生植物，雙連埤堪稱是臺灣水生植物的天堂。若以單位面積與物種比例計算，“雙連埤”的物種豐富度，更是全球濕地排名中的佼佼者。
　　除了豐富的動植物生態(tài)相外，由沉水植物累積而成的“浮島”，在水面隨風(fēng)漂浮，目前更是全臺唯“雙連埤”所僅見的自然奇觀。尤其當(dāng)?shù)亟?jīng)常濃霧籠罩，山嵐氤氳，湖光倒影，傲人的自然地景，更讓雙連埤長久以來即是受人矚目的自然生態(tài)瑰寶。
　　針對臺灣國寶級的濕地，宜蘭縣政府從1996年起，即向農(nóng)委會提議申請依“野生動物保育法”將雙連埤公告為“野生動物重要棲息環(huán)境”，永續(xù)保育臺灣重要的自然資產(chǎn)。為解決雙連埤水利地目前仍屬私人地產(chǎn)之權(quán)屬問題，本府本年度編列53,000,000元作為
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計劃規(guī)劃上均以自然景觀、生態(tài)環(huán)境教育及風(fēng)景區(qū)開發(fā)觀光兼具之自然生態(tài)景觀園區(qū)。
　　民國84年委托國立臺東范學(xué)院環(huán)境教育中心規(guī)劃‘雙連埤生態(tài)園區(qū)解說規(guī)劃計劃’該計劃主要以調(diào)查分析雙連埤動、植物種類及分布情形。規(guī)劃建議在維護(hù)生態(tài)資源的前提下，設(shè)置自然教育中心，提供解說牌、解說步道、解說服務(wù)館等設(shè)施，以方便游客體驗自然、認(rèn)識生態(tài)，以兼顧生態(tài)旅游、生態(tài)教育之功能。
　　依據(jù)野生動物保育法規(guī)定，縣政府于92年7月16日府農(nóng)畜字第0920078833號函檢送“雙連埤野生動物保護(hù)區(qū)”保育計劃書乙份，經(jīng)行政院農(nóng)業(yè)委員會92年7月25日農(nóng)林字第0920142431號函請縣政府就保育計劃書內(nèi)容修正，并辦理公聽會�？h政府92年8月15日府農(nóng)畜字第0920091074號函檢送“雙連埤野生動物重要棲息環(huán)境”計劃書及“雙連埤野生動物保護(hù)區(qū)”保育計劃書各乙份，并述明已辦理多次溝通說明會而不另辦理公聽會；并于92年9月12日府農(nóng)畜字第0920109876號函送“宜蘭縣雙連埤野生動物保護(hù)區(qū)計劃書”。經(jīng)行政院農(nóng)業(yè)委員會92年10月20日農(nóng)林字第0920155230號函修正核定“宜蘭縣雙連埤野生動物保護(hù)區(qū)計劃”，并于92年10月23日農(nóng)林字第92013144號公告劃設(shè)雙連埤野生動物重要棲息環(huán)境，范圍以員山鄉(xiāng)大湖段雙連埤谷地及宜蘭事業(yè)區(qū)43及47林班所轄范圍，面積合計750公頃（其中私有土地約101公頃，其余為公有土地）。縣政府依據(jù)野生動物保育法于92年11月7日府農(nóng)畜字第0920137729號公告，正式將雙連埤湖域17.1578公頃劃設(shè)為雙連埤野生動物保護(hù)區(qū)。
　　第二節(jié)利害關(guān)系人及其利益沖突和關(guān)鍵性分析
　　雙連埤地區(qū)的地主大致可分為兩類：（一）繼承祖產(chǎn)所得之土地（二）近年由外地來的投資人士。除了目前劃入保護(hù)區(qū)的王吉盛先生外，屬邱顯賲先生予人印像最為深刻。邱姓地主在雙連埤已投入的土地購買資金，據(jù)他自稱已逾億元，其一手籌劃的相關(guān)建筑、停車場等設(shè)計藍(lán)圖皆已完備，相關(guān)法令（原水土保持法）之突破亦有腹案，不巧的是野生動物重要棲息環(huán)境之劃設(shè)并未在其原先的預(yù)料當(dāng)中。
　　為實現(xiàn)個人夢想并積極護(hù)產(chǎn)，邱顯賲成為領(lǐng)導(dǎo)雙連埤地主積極對抗保護(hù)區(qū)劃設(shè)的主要靈魂人物。在幾位財金地主的經(jīng)費支持與信息壟斷下，多數(shù)地主因接收了以偏概全的訊息，對縣府保育雙連埤之相關(guān)作為心生恐懼與排斥。加上一般民眾對于相關(guān)法令的陌生，以及有心人士的刻意挑撥，勤奮一生的地主在擔(dān)憂土地被征收的疑慮下，群起反對雙連埤劃設(shè)保護(hù)區(qū)的措施。
　　礙于居民反彈的壓力，縣府于2003年底(劉前縣長任內(nèi))著手研議私有地撤編方案。當(dāng)時國內(nèi)生態(tài)學(xué)者專家及新聞媒體均大聲疾呼：若剔除115公頃私有地，將造成634公頃野生動物重要棲息環(huán)境與17公頃保護(hù)區(qū)不相連接的情況，不僅失去生態(tài)保護(hù)的機能，先前征收17公頃埤塘所花費的近6千萬公帑，亦將付諸流水。邱顯賲地主的開發(fā)計劃，雖然早已眾所周知，但隨情勢的演變，在未有縝密配套措施的情況下，農(nóng)委會于2005年3月21日依“野生動物保育法”第8條第4項，公告修正“雙連埤野生動物重要棲息環(huán)境”范圍為634.4344公頃，較第1次公告時縮減面積約115公頃。而私有地撤編后不久，邱顯賲地主果然如先前所預(yù)料的，積極啟動在雙連埤伐木開路興建農(nóng)舍的計劃。
　　
　　第三章保護(hù)區(qū)劃設(shè)后居民之影響反應(yīng)
　　第一節(jié)核心區(qū)之影響反應(yīng)
　　珍貴之水域環(huán)境生態(tài)資源屬于私人所有，由于原地主有不同于山坡地保育區(qū)之土地開發(fā)理念，多次以人為方式改變埤湖之水利用地現(xiàn)況，對自然環(huán)境造成極大威脅。因此，縣政府以公權(quán)力強制征收保護(hù)區(qū)土地，此舉當(dāng)然造成原地主（王吉盛）極力反彈，誓言與縣政府周旋到底。有關(guān)與地主的反彈經(jīng)過大事記詳如附錄（一）。
　　第二節(jié)緩沖區(qū)之影響反應(yīng)
　　保護(hù)區(qū)周邊之私有地，原劃設(shè)為野生動物重要棲息環(huán)境，系考慮作為保護(hù)區(qū)之緩沖地帶。惟周邊地主未能認(rèn)同，乃群起抗之，縣政府不得已之下，只得將周邊私有地剔除于野生動物重要棲息環(huán)境之外，與保護(hù)區(qū)作一切割。眾居民于私有地剔除后，對保護(hù)區(qū)之劃設(shè)則無太大的意見。
　　由于外來投資人士的積極護(hù)產(chǎn)行動，同時借機引發(fā)私人地主對“野生動物保護(hù)區(qū)”、“重要生物棲息環(huán)境”等相關(guān)法令心生畏懼，致使當(dāng)?shù)鼐用襁t遲未能體會宜蘭縣府為協(xié)助最大多數(shù)地主謀取最大福祉的美意。見證臺灣諸多生態(tài)美地，由于經(jīng)營規(guī)劃缺乏整體考慮，為多數(shù)地主所擁有的優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源，往往只為少數(shù)具雄厚資金投資營利設(shè)施的地主造就財富，結(jié)果形成富者越富、貧者越貧的社會不公現(xiàn)象。
　　除少數(shù)世代耕居雙連埤的人家，仍以農(nóng)耕為樂外，目前雙連埤地主多有‘待價而沽’的心態(tài)。他們期待以土地?fù)Q取財富，期望臺九甲線能進(jìn)行拓寬，進(jìn)一步帶動地方開發(fā)，而邱顯賲地主伐木開路興建農(nóng)舍的創(chuàng)舉，要是能闖關(guān)成功，可望能為他們帶動土地價值上漲的空間。國人缺乏土地使用分區(qū)的觀念，又無尊從法令之精神，以為只要是私有地，就能自行其便，這便是造成今日臺灣國土災(zāi)難不斷的根源。雙連埤一直以來便劃歸為山坡地保育區(qū)，即便沒有保護(hù)區(qū)劃設(shè)之措施，亦不宜在宜蘭市民生用水的水源地進(jìn)行任何開發(fā)行為。正本清源，應(yīng)是接下來縣府與雙連埤地主積極溝通的重點工作之一。
　　第四章目前保護(hù)區(qū)面臨潛在問題分析
　　第一節(jié) 核心區(qū)之監(jiān)測與管理
　　縣政府于保護(hù)區(qū)劃設(shè)完成后，即開始進(jìn)行棲地經(jīng)營管理，除積極去除外來物種，并委托宜蘭大學(xué)就當(dāng)?shù)刂镔Y源進(jìn)行調(diào)查。迄94年12月底止，其調(diào)查結(jié)果簡述如下：
　　在大型水生植物方面，目前的調(diào)查已完成埤區(qū)內(nèi)與埤區(qū)附近，但俗稱“中埤”、“下埤”的區(qū)域（即雙連埤谷地范圍的西側(cè)）尚在進(jìn)行中，目前所調(diào)查結(jié)果到的植物物種共計61科161種。過去曾有紀(jì)錄的野菱、莼菜、絲葉貍藻、南投谷精草、連萼谷精草、水虎尾、挖耳草、田蔥、圓業(yè)節(jié)節(jié)草、假柳葉菜、睫穗蓼、水蓼、盤線蓼、石龍芮，都未在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。這可能是消失，或是因為部分物種在冬天不易出現(xiàn)，可能必須在夏季調(diào)查才能發(fā)現(xiàn)。此外，白花穗莼、人厭槐菜萍等外來種已經(jīng)進(jìn)入雙連埤區(qū)域，必須要慎加觀察是否有擴張的趨勢。
　　雖然中埤與下埤的資料尚未整理，但就目前實際調(diào)查中所觀察，下埤區(qū)域的有較多的特別的水生植物物種，反而位于上埤的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的這些特別曾有的水生植物物種似乎絕跡。未來如何在經(jīng)營管理上，保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物復(fù)育將是一個重要的經(jīng)營重點，此外，居民的私有土地的經(jīng)營如生態(tài)農(nóng)耕、休閑農(nóng)業(yè)的方式，使得這些特別的水生植物可以也被存留下來，也是值得經(jīng)營努力的方向。
　　兩棲爬蟲類目前已經(jīng)進(jìn)行數(shù)次的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果之名錄，請參見表。目前調(diào)查結(jié)果中，兩棲類共發(fā)現(xiàn)五科十八種，其中褐樹蛙、莫氏樹蛙、翡翠樹蛙、臺北樹蛙、貢德氏赤蛙等五種為保育二級的物種。爬蟲類發(fā)現(xiàn)五科十四種，其中材棺龜、龜殼花、阿里山龜殼花等三種為保育二級的物種。哺乳類動物發(fā)現(xiàn)五科六種，其中山羌、穿山甲、麝香貓為保育二級的物種。
　　過去荒野保護(hù)協(xié)會曾經(jīng)紀(jì)錄的黑眶蟾蜍與梭德氏赤蛙目前尚未調(diào)查到。陳天喜(2004)所調(diào)查到的斑龜，也未在調(diào)查紀(jì)錄中。而民間傳說雙連埤曾有的金龜、食蛇龜亦未發(fā)現(xiàn)。究竟是消失，或是還是因為冬季兩爬類的活力降低，部分進(jìn)入冬眠狀況，仍需要夏季的調(diào)查及更長期的監(jiān)測才能進(jìn)一步的確定。
　　魚類部分，曾經(jīng)有紀(jì)錄的青鳉魚與菊池氏細(xì)鯽仍有出現(xiàn)，但出現(xiàn)的位置在保護(hù)區(qū)外的渠道內(nèi)，是否在保護(hù)區(qū)之湖域內(nèi)仍有這兩種物種，仍需要持續(xù)調(diào)查監(jiān)測。所紀(jì)錄的大頭鰱與草魚為宜蘭縣政府十一月清除時所紀(jì)錄，然而在清除后，未曾發(fā)現(xiàn)有這兩種魚。吳郭魚的數(shù)量不少，是否影響到本土魚種的生存仍待進(jìn)一步探討。
　　在八至十二月份的鳥類調(diào)查中，共記錄到25科49種鳥種，總共記錄到772只次，其中鳥種數(shù)量最多的是繡眼畫眉和白頭翁，數(shù)量分別是108、79只次，其次是小彎嘴畫眉、褐頭鷦鶯有52、48只次。臺灣野生動物保育法執(zhí)行細(xì)則中所列之保育類鳥種，在調(diào)查其間共紀(jì)錄到8種，包括列為二級保育類的鴛鴦、大冠鷲、鳳頭蒼鷹、松雀鷹、臺灣藍(lán)鵲、竹鳥，以及列為三級待保護(hù)的白耳畫眉、紅尾伯勞；其中宜蘭鳥會于六月份調(diào)查時記錄到臺灣藍(lán)鵲于九區(qū)樹林間有筑巢育雛之行為；十二月份記錄到一只唐秋沙，為_的迷鳥。
　　昆蟲部分，本次之調(diào)查共記錄昆蟲共58科195種。據(jù)荒野保護(hù)協(xié)會宜蘭分會于88年~91年之間所做之物種調(diào)查共計有蜻蛉目odonata 10科53種(見附錄三)，與94年調(diào)查所得9科38種(見附錄四)，明顯地少了1科15種。除了蜻蛉目odonata物種減少之外，另外原本在湖域中占有不少數(shù)量，如半翅目蝎椿科(紅娘華科)的中華水螳螂、大紅娘華、小紅娘華、日本紅娘華，仰泳椿科的普小仰泳椿、中華大仰泳椿，田鱉科的負(fù)子蟲等，目前尚未出現(xiàn)在調(diào)查紀(jì)錄中。由于不同昆蟲種類生命史與族群數(shù)量有季節(jié)性之變化，目前僅由九月底至十二月的資料中無法完全判斷是否已經(jīng)消失，實有必要持續(xù)進(jìn)行春夏季的調(diào)查。此外，過去受到前地主水利工程擾動的湖畔棲地，以及農(nóng)田耕作使用的農(nóng)藥都對于昆蟲生態(tài)造成影響，也可能是目前無法調(diào)查調(diào)部分昆蟲種類的原因之一。
　　綜合而論，初步與所搜集到的正式或非正式之過去紀(jì)錄數(shù)據(jù)比較，雙連埤的水質(zhì)狀況應(yīng)仍和過去類似，物理棲地受到的影響較大。在生物物種種類名錄看來，兩爬類與魚類和過去相差有限；哺乳類未搜集到過去資料，故無法確定；鳥類部分，需要請宜蘭鳥會提供過去數(shù)據(jù)并比對；植物與昆蟲部分，看來有明顯減少不少物種。這都需要進(jìn)一步持續(xù)的夏季調(diào)查，才能建立較完整的資料，以確定目前的狀況。由于過去調(diào)查比較缺乏數(shù)量上的紀(jì)錄，因此，無法知道在族群結(jié)構(gòu)、群聚結(jié)構(gòu)上是否有差別。在四月的報告中，部分調(diào)查資料將會有數(shù)量上的展示，并加以分析相關(guān)如相對豐富杜、物種多樣性等指標(biāo)。
　　第二節(jié)開發(fā)與維護(hù)之沖突
　　渾然天成的自然美質(zhì)為雙連埤地區(qū)最珍貴的天然資產(chǎn)，維持最低人為干擾的原有風(fēng)貌，以提供自然體驗、生態(tài)觀察等休閑體驗消費，開辟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展新機，將是最能兼顧當(dāng)?shù)貥銓嵜耧L(fēng)及保育人類重要自然資源的實質(zhì)方案。借鏡過去許多休閑旅游風(fēng)景區(qū)或自然保育地，爭先以投資人為設(shè)施及引介通俗化的消費型態(tài)，作為提升休閑產(chǎn)業(yè)競爭力或展現(xiàn)建設(shè)實績的案例，其后多呈適得其反的效果。無尾港保護(hù)區(qū)的實例即殷鑒不遠(yuǎn)，過多的硬件設(shè)施全然改變其原有的自然樸質(zhì)之美，以游客便利為優(yōu)先考慮的休閑設(shè)施，反為造成當(dāng)?shù)刈匀坏鼐白冞w的主要因素。面對投資建設(shè)已成為提升環(huán)境質(zhì)量的迷思，適切的將經(jīng)費運用于生態(tài)機能的改善與強化，而非人為使用需求的滿足上，才能真正落實自然資產(chǎn)財所能創(chuàng)造的可觀實質(zhì)財富。
　　而雙連埤當(dāng)?shù)鼐用竦漠a(chǎn)業(yè)型態(tài)，主要以農(nóng)業(yè)耕作為主。除世代留居此間的羅姓、高姓、鄒姓等人家，仍親自操持農(nóng)務(wù)外，目前雙連埤地區(qū)所見大面積耕作中的農(nóng)地，多數(shù)由外地居住農(nóng)戶上山租賃經(jīng)營。因應(yīng)市場供需現(xiàn)況，雙連埤現(xiàn)有農(nóng)田幾乎全面栽植紅鳳菜，而為增加菜葉類收成效益，紅鳳菜生長期間�？梢姶竺娣e噴灑農(nóng)藥的情況。由于雙連埤位居宜蘭市區(qū)民生用水的上游水源地，隨地表徑流匯入粗坑溪及蘭陽溪的農(nóng)藥殘余物，不僅直接影響雙連埤生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)性發(fā)展，亦為廣大民生用水之安全性埋下隱憂。
　　此外，目前保護(hù)區(qū)外周邊私有地地主與保育團(tuán)體對所謂自然生態(tài)資源及保護(hù)區(qū)未來的愿景并無共識。私有地之規(guī)劃開發(fā)，就相關(guān)法令管制機關(guān)，各法之適用對象有所不同，而有不同之主管機關(guān)，目前全區(qū)之地目含林、旱、建、道、田、雜、養(yǎng)、溜、原等屬相關(guān)法令所規(guī)范有都市計劃法、區(qū)域計劃法、建筑法、山坡地保育條例、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、森林法、水利法等，如何于相關(guān)法令規(guī)范下兼顧保育與當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益與生活，系縣政府須研議之重要課題。
　　第三節(jié) 未建立伙伴關(guān)系
　　基于保護(hù)區(qū)參與伙伴關(guān)系組織的背景、立場、興趣、利益、行動管道都相當(dāng)歧異，他們需在政府愿景的激勵下相互結(jié)合，但是往往會在實行期間，常會因管理者更替或理念不同，而宣告結(jié)束。期間這些伙伴必須共同爭取中央的資源來完成許多工作，并且在結(jié)伙過程中學(xué)習(xí)到不少經(jīng)驗，體認(rèn)到保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理的難處，進(jìn)而影響他們看待問題的態(tài)度。所以經(jīng)營管理組織的設(shè)計本身即有權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的缺點，加上授權(quán)不足，參與者發(fā)揮的共管功能實際有限。保護(hù)區(qū)伙伴參與者，因為失去熱心領(lǐng)導(dǎo)者的行政支持，關(guān)鍵人在啟動后不久即因故離職的影響。繼任者又陷入所羅門陷阱而持續(xù)引發(fā)參與團(tuán)體的爭議，不僅伙伴彼此間失去相互信任基礎(chǔ)，并損 ……（未完，全文共36635字，當(dāng)前僅顯示6589字，請閱讀下面提示信息。收藏《雙連埤保護(hù)區(qū)設(shè)立之問題分析及經(jīng)營管理策略之實務(wù)探討》）