市建設(shè)領(lǐng)域欠薪根源分析及對策

目錄/提綱：……
一、2021年欠薪案件分析
（一）基本情況
（二）與往年比較的三個主要特點
二、典型案例分析
（一）案例情況
（二）分類情況
（三）欠薪原因分析
1、建設(shè)資金不到位
2、建筑市場秩序不規(guī)范
3、工程款撥付周期過長
4、實名制管理不到位
5、勞動用工不規(guī)范
6、農(nóng)民工法律意識淡薄
8、存在“信訪不信法”的討薪觀念
9、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱
10、商品房預(yù)售資金監(jiān)管存在欠薪隱患
（三）欠薪環(huán)節(jié)分析及存在的問題
三、對策和建議
（一）建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺
（二）嚴(yán)格落實建設(shè)資金到位制度
（三）加大對建筑市場秩序整治力度
（四）推行施工總承包單位代發(fā)工資制度
（五）嚴(yán)格落實用工實名制管理制度
（六）嚴(yán)格落實工程款與工資分帳管理制度
（七）修訂《**市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法（試行）》
（八）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量
（九）加大普法宣傳力度
（十）壓緊壓實屬地政府及部門工作責(zé)任
……
**市建設(shè)領(lǐng)域欠薪根源分析及對策

近年來，**市堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于根治欠薪工作的決策部署，深入落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、案件查處相結(jié)合的保障農(nóng)民工工資支付工作機制，形成各相關(guān)部門上下聯(lián)動、密切配合的常態(tài)化監(jiān)管工作格局，不斷推動保障農(nóng)民工工資支付工作由基本無拖欠向根治欠薪轉(zhuǎn)變。連續(xù)三年實現(xiàn)“一升一降”即行政處罰金額上升和農(nóng)民工工資欠薪案件數(shù)下降；連續(xù)三年高質(zhì)量完成國務(wù)院督查考核任務(wù),并取得較好成績。由于長期以來形成的行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范、源頭上建設(shè)資金不足、治理欠薪制度措施剛性不夠、屬地政府、部門監(jiān)管責(zé)任和用人單位主體責(zé)任沒有完全落實到位等原因，歲末年初農(nóng)民工集中討薪情況時有發(fā)生。通過深入分析建設(shè)領(lǐng)域欠薪根源，有的放矢，建立和完善新發(fā)展階段工作長效機制，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大我市根治欠薪工作成效。
一、2021年欠薪案件分析
（一）基本情況
2021年，監(jiān)管工程建設(shè)項目337個（其中續(xù)建項目162個，新建項目175個），使用農(nóng)民工5.2萬人；共檢查建設(shè)領(lǐng)域用人單位1481戶，辦結(jié)欠薪案件975件，辦理各類督辦轉(zhuǎn)辦件和欠薪線索12237條，為5850名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇6862.16萬元；行政處罰30家，收繳罰款
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略866字，正式會員可完整閱讀）……　
0萬工程款糾紛通過司法渠道解決；
3、**市棚戶區(qū)改造**安置區(qū)四期一標(biāo)段項目因建設(shè)單位拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠36名農(nóng)民工工資28萬元；
4、**市絲路經(jīng)濟(jì)園領(lǐng)航大廈項目因建設(shè)單位資金不到位、撥付工程款周期較長，導(dǎo)致拖欠136名農(nóng)民工工資328萬元；
5、**市特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一期6#地塊一標(biāo)段工程項目因建設(shè)單位嚴(yán)重拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠240名農(nóng)民工工資1215萬元；
6、**市回鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一期6#地塊一標(biāo)段工程項目因施工總承包單位未落實實名制管理制度，導(dǎo)致拖欠37名農(nóng)民工工資230萬元；
7、**市材料產(chǎn)業(yè)研究院項目因施工總承包單位未對分包單位工作量實施有效監(jiān)督管理，工程款結(jié)算產(chǎn)生爭議，導(dǎo)致拖欠97名農(nóng)民工工資364萬元；
8、**市恒大***項目因施工單位未實施分賬管理制度并按照約定撥付人工費，導(dǎo)致拖欠172名農(nóng)民工工資520萬元；
9、**市***二區(qū)項目因施工總承包單位違法轉(zhuǎn)包分包、管理不善，導(dǎo)致拖欠212名農(nóng)民工工資442萬元；
10、**市***項目15名農(nóng)民工在未有拖欠工資證據(jù)的情況下投訴欠薪，因證據(jù)不足查無實處而被告知申請勞動仲裁解決；
11、**市***項目因建設(shè)單位與施工總承包單位對工程價格存在爭議，導(dǎo)致拖欠33名農(nóng)民工工資137萬元；
12、**市***項目因合同付款及工程量核算存在爭議，導(dǎo)致拖欠120名農(nóng)民工工資157萬元。
（二）分類情況
從欠薪案件的建設(shè)主體來看，政府類7件，社會類5件；從分布區(qū)域來看，**區(qū)3件，**區(qū)4件，**區(qū)5件；從監(jiān)管主體來看，市本級1件，**區(qū)3件，**區(qū)3件，**5件。
（三）欠薪原因分析
我們堅持問題導(dǎo)向，突出重點，兼顧一般的原則，對上述12起典型案例進(jìn)行深入分析，剖析產(chǎn)生欠薪問題的根源，梳理出以下9個方面的主要問題：
1、建設(shè)資金不到位。部分政府和社會投資項目在不滿足施工所需資金前提下，硬性要求總承包單位墊資施工，這樣層層傳導(dǎo)，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資；另有一些社會投資項目，資金來源主要通過向銀行借貸、預(yù)售等方式籌措資金，后因房地產(chǎn)市場變化等原因，造成資金鏈條斷裂，導(dǎo)致拖欠工程進(jìn)度款，施工單位、分包單位和勞務(wù)公司（包工頭）則以工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資。源頭性欠薪是拖欠農(nóng)民工工資主要原因之一。其中1、3、5案例屬于該種類型。
2、建筑市場秩序不規(guī)范。建筑市場仍存在違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。勞務(wù)公司（包工頭）用工是目前建設(shè)領(lǐng)域普遍的用工模式，由于總承包單位、分包單位沒有施工隊伍，通過分包勞務(wù)企業(yè)（包工頭）施工作業(yè)，導(dǎo)致工程款及人工費支付鏈條過長，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會引發(fā)欠薪。其中9案例屬于該種類型。
3、工程款撥付周期過長。政府、國企等投資工程項目，申報支付工程進(jìn)度款，要經(jīng)過多個部門審核，需要2-3個月左右的時間。因?qū)徍酥Ц读鞒谭爆崱⒅芷陂L，大大延長工程進(jìn)度款的撥付時間，導(dǎo)致農(nóng)民工工資撥付不及時或拖欠工資。盡管《條例》規(guī)定對農(nóng)民工工資款項實施分賬管理，做到月結(jié)月清，但因缺乏切實有效的操作辦法導(dǎo)致農(nóng)民工工資月結(jié)月清的規(guī)定難以落實。其中4案例屬于該種類型。
4、實名制管理不到位。農(nóng)民工流動性大，經(jīng)常在不同項目、不同公司、不同地區(qū)之間務(wù)工，部分建設(shè)項目采用粗放式用工管理，存在用人底數(shù)不清、進(jìn)出場管理無序、用工關(guān)系不明等問題，導(dǎo)致工資結(jié)算時產(chǎn)生爭議，有時雙方差額達(dá)到百萬元以上。時常會出現(xiàn)已經(jīng)發(fā)放工資但農(nóng)民工仍在討薪的情況，或者工地項目有錢但發(fā)不下去的情況。其中6案例屬于該種類型。
5、勞動用工不規(guī)范。由于主客觀多方面原因，部分用工單位與農(nóng)民工不簽訂勞動合同或簽訂不規(guī)范的勞動合同（只有個人信息和簽字，沒有合同要件內(nèi)容），簽訂勞動合同流于形式，為后期工資結(jié)算埋下隱患。沒有書面合同明確雙方的權(quán)利義務(wù)，一方面施工單位對施工質(zhì)量不滿意時就可以肆意妄為的克扣工資，或拖著不及時支付；另一方面農(nóng)民工認(rèn)為自己的工作付出過多時，就會向用工單位要求更多的報酬，個別包工頭糾集人員采取極端手段進(jìn)行索要。其中7、8案例屬于該種類型。
6、農(nóng)民工法律意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民工學(xué)歷比較低，法律意識比較淡薄，缺乏欠薪證據(jù)保存意識。務(wù)工時以口頭約定為主，不簽訂書面勞動合同或書面約定。當(dāng)發(fā)生欠薪情況時，由于缺乏相應(yīng)的書面證據(jù)材料，導(dǎo)致_困難。尤其是在包工頭拒不認(rèn)可的情況下，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要耗費很多時間和精力去調(diào)查核實；有些欠薪案件案情復(fù)雜，需要更多的時間調(diào)查，但 農(nóng)民工并不認(rèn)可，認(rèn)為等待時間過長，容易采取上 ……（未完，全文共6926字，當(dāng)前僅顯示2432字，請閱讀下面提示信息。收藏《市建設(shè)領(lǐng)域欠薪根源分析及對策》）