加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的意見

　　國務(wù)院：黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村普遍實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，使億萬農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，煥發(fā)出極大的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。黨的十三屆八中全會再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變。_同志在視察南方時的談話進一步指出；“即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了�！斑@完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制長期穩(wěn)定，并不斷完善。必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證。目前，全國共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)主
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部門發(fā)布的辦法，缺乏法律約束力。還有六個�。▍^(qū)、市）尚未制定相應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認(rèn)識問題、經(jīng)濟利益問
　
　　題，不能自覺維護承包合同、不應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認(rèn)識問題、經(jīng)濟的問題，不能自覺維護承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和合法權(quán)益，加上人口的增長、遷移和市場、價格等困素的不斷變化，合同的變更、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務(wù)相當(dāng)繁重。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn)，合同糾紛近一千萬起，由此引起的惡性案件時有發(fā)生。最近，一些地方群眾上訪又有上升趨勢。在這種情況下，加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設(shè)，是十分必要的。我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此，制定農(nóng)業(yè)承包合同管理的法規(guī)，必須因地制宜，符合各地的實際情況。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省（區(qū)、市）的情況看，由�。▍^(qū)、市）地方權(quán)力機關(guān)制定地方性法規(guī)比較切實可行。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道，加強對承包合同的管理，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、各級人民政府要把依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，影響面很大，政策性很強，各級人民政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持業(yè)務(wù)主管部門做好這項工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。二、要進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同的法制建設(shè)，各級人民政府要采取有力措施，切實把農(nóng)業(yè)承包合同管理逐步納入法制的軌道。已經(jīng)發(fā)布農(nóng)業(yè)承包合同管理法規(guī)的省（區(qū)、市），要有法必依，認(rèn)真做好實施工作，并搞好配套措施的制定；尚未發(fā)布農(nóng)業(yè)承包合同法規(guī)的�。▍^(qū)、市），可參照有關(guān)�。▍^(qū)、市）的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本�。▍^(qū)、市）實際情況，抓緊制定，盡快發(fā)布施行。&nbs
　
　　p;三、依法管理農(nóng)業(yè)承包合同。農(nóng)業(yè)承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人均不得擅自變更或者解除。目前已經(jīng)簽訂的三億多份農(nóng)村承包合同，都具有法律約束力，應(yīng)予保護。農(nóng)業(yè)承包合同的管理，包括合同的簽訂和鑒證，無效合同的確認(rèn)和處理，合同的變更或者解除，合同 ……（未完，全文共1995字，當(dāng)前僅顯示1268字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的意見》）