農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查研究

　　
　　摘要：改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的支撐下發(fā)生了天翻地覆的變化。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度的天然弊端也不斷顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村圍繞土地的權(quán)益，產(chǎn)生了許多矛盾和問(wèn)題。在這個(gè)政策指引下制定的相關(guān)法律，也越來(lái)越暴露出自身存在的不足和缺陷，成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的限制因素，而且變成農(nóng)村不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。建立符合我國(guó)國(guó)情的土地法律體系，實(shí)行國(guó)家所有、農(nóng)民永佃的準(zhǔn)私有化土地管理制度，已經(jīng)成為必然選擇。
　　緒 論
　　土地是最基本的生產(chǎn)資料，而且數(shù)量固定，對(duì)價(jià)格完全缺乏彈性。這個(gè)特征決定了土地的占有方式或者說(shuō)所有制形式，是任何國(guó)家最重要的基本制度之一，當(dāng)然也是一個(gè)國(guó)家法律所重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象之一。土地相關(guān)法律體系是否完善，是否公平，是否具有效率，不但是_的重要因素，而且也是社會(huì)發(fā)展快慢的重要決定因子。
　　人民公社時(shí)期，我國(guó)實(shí)行了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體
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義和共產(chǎn)主義，也有一個(gè)最低目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。
　　1949年，全國(guó)解放。1950年6月30日，中央人民政府根據(jù)全國(guó)解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。同年冬起，沒(méi)收地主的土地，分給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種，同時(shí)也分給地主應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為我國(guó)的工業(yè)化奠定基礎(chǔ)、開(kāi)辟道路。《土地改革法》將過(guò)去征收富農(nóng)多余土地、財(cái)產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以便更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，以利于早日恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)�！锻恋馗母锓ā饭家院�，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地、有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地開(kāi)展了土改運(yùn)動(dòng)，近三億無(wú)地少地的農(nóng)民分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等，還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。1953年春，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)，農(nóng)民真正獲得了解放。我國(guó)存在兩千多年的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級(jí)也被消滅。
　　這一次我國(guó)農(nóng)村制度創(chuàng)新的績(jī)效，在隨后幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了充分的體現(xiàn)。1953年同1949年相比，我國(guó)糧食產(chǎn)量由11318萬(wàn)噸增加到16392萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)13％；棉花由44萬(wàn)噸增加到130多萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)43％；油料由256多萬(wàn)噸增加到419多萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)21％，不僅迅速恢復(fù)、發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，而且為國(guó)家工業(yè)化起步奠定了基礎(chǔ)。
　　但是，在隨后，我國(guó)的土地制度沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)，而是短期內(nèi)有進(jìn)行了更劇烈的變更。從1953年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)開(kāi)始搞以土地人股、集體經(jīng)營(yíng)為特征的互助組，很快又在全國(guó)普遍建立了生產(chǎn)資料集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的高級(jí)社，并在1958年完成了人民公社化。人民公社的特點(diǎn)是“一大二公”。所謂“大”，就是規(guī)模大，一般是一鄉(xiāng)一社；所謂“公”，就是公有化程度高，不僅土地歸集體所有，而且生產(chǎn)隊(duì)的物資、勞動(dòng)力，甚至社員私人的房屋、家具等也公有化了，可以無(wú)償?shù)亍耙黄蕉{(diào)”。
　　人民公社作為制度安排，從一開(kāi)始就包含了諸多的消解制度本身的因素，注定了其績(jī)效的低效率。由于勞動(dòng)工具仍然是原始的手工工具，由于分配上的嚴(yán)重平均主義，嚴(yán)重地壓制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，人民公社出現(xiàn)了“出工敲破鐘，干活一窩蜂，你來(lái)我也來(lái)，上工帶打牌，你走我也走，公分七八九”的低效率局面，使得全國(guó)到處出現(xiàn)了糧食不夠吃的局面，以至于不得不用糧票控制糧食銷(xiāo)售。
　　為了解決生存問(wèn)題，從人民公社一成立，在全國(guó)許多農(nóng)村就不斷出現(xiàn)各種形式的責(zé)任制，當(dāng)時(shí)的_劉少奇肯定過(guò)的“三自一包”制度是在我國(guó)最困難的時(shí)候提出來(lái)的，但遭到否定和批判，沒(méi)能實(shí)行，使得我國(guó)人民在饑餓中煎熬了更長(zhǎng)的時(shí)間�！八娜藥汀北淮虻购�，我國(guó)的政治形勢(shì)逐步開(kāi)始發(fā)生變化，四川、湖南、安徽等地相繼出現(xiàn)了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制，安徽小崗村的18戶(hù)農(nóng)民的生死協(xié)議，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕，最終使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在80年代初普遍建立起來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是一種非常適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的制度安排，它所形成的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，無(wú)須外部監(jiān)督，能節(jié)約管理成本，在一定的歷史條件下，堪稱(chēng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中有著最大制度績(jī)效的制度形式，這在實(shí)踐中已得到了充分的驗(yàn)證。
　�。ǘ┺r(nóng)村家庭承包制的特征
　　諾斯制度變遷的“路徑理論”認(rèn)為：利益誘致是制度變遷的根本動(dòng)因。一種 ……（未完，全文共2919字，當(dāng)前僅顯示1855字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查研究》）