紀委監(jiān)委持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風問題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題的主要表現(xiàn)形式和類型
（一）以權謀私型
一是徇私舞弊
二是吃拿卡要
三是不正確履行職責
（二）壟斷謀利型
（三）利益侵占型
一是拆遷漁利
二是侵占“三資”
三是侵占�？�
（四）作風不實型
二、群眾身邊腐敗和作風問題發(fā)生的原因分析
（一）基層干部紀律和廉潔意識還有待強化
（二）規(guī)范基層用權制度不健全
（三）基層干部工作強度與待遇不匹配
（四）基層監(jiān)督執(zhí)紀問責力度不夠
三、****市解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題工作基本情況
（一）抓作風促效能，解決群眾“事難辦”問題
（二）抓監(jiān)管促落實，解決民生資金“最后一公里”問題
1、推行惠農(nóng)政策告知制，實現(xiàn)陽光糾風
2、規(guī)范基層權力運行，提升群眾的滿意度
3、選聘廉政監(jiān)督員，有效推進陽光村務
（三）抓懲促防，斬斷伸向民生利益“黑手”
四、紀檢監(jiān)察機關在開展整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題工作中存在的主要問題
（一）廉政宣傳教育的說服力不夠
（二）紀檢監(jiān)察干部隊伍力量薄弱
（三）懲罰力度乏力
五、對策及建議
（一）強化宣傳教育
（二）強化干部管理
（三）強化干部監(jiān)督
（四）抓好建章立制
（五）抓好作風建設
（六）堅決懲治腐敗行為
……
紀委監(jiān)委持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風問題調(diào)研報告
關于持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的調(diào)研報告

發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，是指群眾能夠耳聞目睹、切身感受的利用公權力謀取小團體或個人不當利益的行為，它具有普遍性、半公開性和頑固性等特點。發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，就是“蒼蠅”，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，社會關注度高，群眾反映強烈，它直接侵害人民群眾的切身利益，嚴重損害黨和政府的形象，與黨的性質和宗旨水火不容。整治群眾身邊腐敗和作風問題，是黨的十九大作出的重大部署，中央紀委書記趙樂際同志指出，各級紀委監(jiān)委要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在黨委領導下認真履職盡責，把整治群眾身邊腐敗和作風問題作為重中之重，聚焦扶貧、民生領域和黑惡_“保護傘”等，盯住不放、一以貫之抓下去，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題的主要表現(xiàn)形式和類型
（一）以權謀私型
一是徇私舞弊。個別干部不能秉公辦事，而是
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群眾身邊的腐敗和作風問題亦是如此，綜合起來，主要有以下五個方面的原因。
（一）基層干部紀律和廉潔意識還有待強化
基層干部工作任務繁重瑣碎，普遍學歷學識不高，對政策法規(guī)和紀律的學習不夠，對黨風廉政建設的思想認識不到位，貫徹責任制的積極性不高，政治理論水平欠缺，法紀意識淡薄，工作規(guī)范性不高，接受監(jiān)督的自覺性不夠，甚至個別基層干部認為“山高皇帝遠”，自我約束意識不強。如，一些基層干部認為“八項規(guī)定”精神約束的是領導，反“四風”、反腐敗，查的是國家干部，與自己關系不大，偶爾搞點違規(guī)的事，沒什么大不了；一些村干部把公權當私器，權錢交易，認為自己幫誰出過力，誰就得來報答；一些村干部把公款當私人錢袋，集體的錢想怎么花就怎么花，隨意揮霍浪費，大肆貪污挪用；利用職權挪用集體資金、貪污受賄，已嚴重觸犯刑律，一些基層干部卻以為錢已經(jīng)歸還、問題交代清楚就可以回家，村干部還可以照當不誤；一些基層干部認為法不責眾，只要大家有參與，就大膽跟著拿；一些基層干部工作只求結果，不注重工作程序和規(guī)范要求，時間一長容易產(chǎn)生腐敗，導致違法違紀行為發(fā)生。
（二）規(guī)范基層用權制度不健全
基層權力清單制度還不健全，有些權力邊界還不明確，權力運行程序還不規(guī)范，權力運行監(jiān)管機制還不完善。一些規(guī)章制度雖然建立，但流于形式，貼在墻上、掛在嘴上，就是很少落實在行動上。如，一些村主官自認為是村里一把手，代表村集體，村里事情自己說了算，把集體議事規(guī)則當兒戲，把財務管理、村務公開當擺設，以賬外賬、假公開甚至不公開來逃避政府和群眾的監(jiān)督。有的制度沒有廣泛宣傳，群眾不知道、不了解，不知辦事究竟該找哪個部門、按什么程序、需提交什么資料。有的制度沒有堅持執(zhí)行，上級要考核檢查的時候就抓一陣子，不檢查時就不執(zhí)行了，成為應對檢查考核的臨時措施。有的制度執(zhí)行不嚴，執(zhí)行中往往變通解釋，使制度成為維護少數(shù)利益體的“護身符”，損害黨群干群關系，拉開干部與群眾的距離，群眾對權力產(chǎn)生懷疑，對干部失去信任。
（三）基層干部工作強度與待遇不匹配
現(xiàn)在既是發(fā)展的機遇期、也是矛盾的凸顯期，隨著基層群眾的權益保護意識逐漸增強，基層干部面臨著發(fā)展和維穩(wěn)的雙重壓力，工作條件艱苦，難度大。而且基層干部在政治、經(jīng)濟待遇兩方面都較差，晉升空間有限，這種工作強度和工作待遇上的不對等，在一定程度上影響了基層干部的工作心態(tài)和發(fā)展預期，從而在思想上放松要求，并導致腐敗問題的發(fā)生。
（四）基層監(jiān)督執(zhí)紀問責力度不夠
一些基層黨組織對黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，還不夠重視，措施還比較有限�；鶎蛹o檢監(jiān)察機關力量比較薄弱，監(jiān)督執(zhí)紀問責職能發(fā)揮不到位。對基層干部的監(jiān)督制度沒有得到很好的執(zhí)行，特別是黨內(nèi)民主沒有得到充分發(fā)揮，主要領導“一言堂”的現(xiàn)象比較突出�；鶎尤罕妼Ω刹康谋O(jiān)督渠道不暢，一些重大事項公開的內(nèi)容不全、時間不及時、范圍不大；監(jiān)督反饋意見的途徑較少，解決的過程較長。上級對下級的監(jiān)督有效性不夠，失之于軟，失之于寬，導致一些腐敗問題易發(fā)多發(fā)。監(jiān)督檢查覆蓋面不全，存在“運動化”傾向。懲處問責威懾力不夠，存在“疲軟化”傾向。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題大多數(shù)程度較輕，在處理時基于保護干部的目的，一般處理也較輕，震懾力不夠，導致違紀成本較低，造成有的干部認為只要不出大問題，對自己也沒有多大的影響，造成大錯不犯、小錯不斷，影響了法紀的公信力。
三、****市解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題工作基本情況
近年來，特別是黨的十九大召開以來，****市委、市政府始終把維護群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益放在突出位置，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，并作為紀檢監(jiān)察工作的一項重要任務來 ……（未完，全文共5638字，當前僅顯示1980字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀委監(jiān)委持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風問題調(diào)研報告》）