探索創(chuàng)新工商與相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動機制

目錄/提綱：……
一、工商行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
（一）工商部門與其他執(zhí)法部門存在的執(zhí)法沖突
（二）其他執(zhí)法機關(guān)與工商部門之間配合不夠
二、目前工商行政執(zhí)法現(xiàn)狀的原因分析
（一）立法層面上的問題
（二）相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制
三、加強協(xié)調(diào)，全面創(chuàng)新工商與相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動機制
（一）完善法律法規(guī)
（二）切實轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認識
（三）建立聯(lián)合執(zhí)法委員會，健全完善各類聯(lián)席會議制度
（四）建立執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動電子網(wǎng)絡(luò)平臺
（五）規(guī)范案件移送，加強協(xié)作配合
……

　　工商行政管理機關(guān)履行著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職責，肩負著維護市場經(jīng)濟秩序的重要使命。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種行政違法行為更加隱蔽、更為復雜，如何創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和機制，對于有效提升行政執(zhí)法水平，不斷推進工商行政管理職能到位，努力營造誠實守信的投資環(huán)境、公平竟爭的市場環(huán)境和健康安全的消費環(huán)境，必將產(chǎn)生積極有效的影響。本文就如何創(chuàng)新工商機關(guān)與相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動機制作一探索。
　　一、工商行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┕ど滩块T與其他執(zhí)法部門存在的執(zhí)法沖突。工商機關(guān)作為政府主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的部門，其綜合性的市場秩序監(jiān)督機關(guān)地位與目前部門立法中不斷肢解市場監(jiān)管執(zhí)法職能的現(xiàn)狀之間存在一定的矛盾。在上世紀九十年代前，市場監(jiān)督管理及行政處罰職能基本上是授予工商部門，當時的《種子管理條例》、《獸藥管理條例》、《檔案法》、《外匯管理暫行條例》、《鹽業(yè)管理條例》、《打擊投機倒把行政處罰暫行條例》等行政法規(guī)均將查處假冒偽劣物品及倒賣違禁物品職權(quán)授予工商部門。但到上世紀九十年代中后期，一方面，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反
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替代的。但是，有大量的侵害消費者權(quán)益行為，由于其他法律法規(guī)規(guī)定由其他機關(guān)實施處罰，以致工商行政管理機關(guān)不具有行政處罰權(quán)或者存在執(zhí)法權(quán)限爭議。例如：對經(jīng)營者拒不向消費者出具發(fā)票行為，《發(fā)票管理辦法》規(guī)定由稅務(wù)機關(guān)處罰；對非法牟取暴利行為，《價格法》規(guī)定由價格主管部門處罰；對電信經(jīng)營者擅自增加收費項目提高收費標準或作引人誤解的虛假宣傳等侵害消費者及其他用戶權(quán)益的行為，《電信條例》規(guī)定由市級電信管理機構(gòu)實施處罰。執(zhí)法中，對于制售偽劣藥品、食品、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑等特殊商品行為，工商行政管理機關(guān)與其他相關(guān)機關(guān)存在執(zhí)法權(quán)限爭議——____年，**市**地區(qū)中級人民法院曾判決工商行政管理機關(guān)無權(quán)查處制售偽劣藥品案件，最近最高人民法院也批示對制售偽劣藥品行為由藥品監(jiān)督部門查處，工商行政管理機關(guān)無權(quán)查處。另一方面，目前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、物價、電信管理、農(nóng)牧等行政機關(guān)對某些侵害消費者權(quán)益行為有行政處罰權(quán)，但他們執(zhí)法人員少，機構(gòu)不健全，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市基本上無派出機構(gòu)也未派執(zhí)法人員，電信管理甚至在縣級區(qū)域也未設(shè)執(zhí)法機構(gòu)。這些機關(guān)對于大量本屬職責內(nèi)的侵害消費者權(quán)益案件，卻限于執(zhí)法力量不足等原因而無力處理消費者申訴案件，更無力查處侵權(quán)行為，尤其是對廣大農(nóng)村消費者不能提供全面便利的行政保護。這樣，目前有大量的侵害消費者權(quán)益行為，工商行政管理機關(guān)有能力卻因無行政處罰權(quán)而無法查處，衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、物價、農(nóng)牧、電信管理等部門有行政處罰權(quán)卻限于執(zhí)法力量而無力查處，以致形成執(zhí)法的真空。最終妨礙了有效打擊侵害消費者權(quán)益的不法分子，不利于保護消費者合法權(quán)益。
　�。ǘ┢渌麍�(zhí)法機關(guān)與工商部門之間配合不夠。工商機關(guān)作為主管市場經(jīng)濟秩序的部門，其肩負著維護公平有序的市場競爭環(huán)境、保護消費者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣行為、打擊傳銷和治理商業(yè)賄賂等重要使命。我國的經(jīng)濟_是經(jīng)有計劃經(jīng)濟_走向市場經(jīng)濟_的，由于諸多歷史方面的原因，目前我國市場經(jīng)濟_還有諸多不完善的地方，僅僅依靠工商機關(guān)的力量完成規(guī)范市場秩序的重任有時有些力不從心，容易陷入孤軍作戰(zhàn)的窘境。比如工商機關(guān)在查處傳銷案件時，由于傳銷案件具有隱蔽性，一些傳銷頭目會找一些出租屋等來進行“授課”等，當有人舉報該處存在傳銷時,由于出租屋不是經(jīng)營場所，工商機關(guān)沒有權(quán)利進入該房屋進行更深一步的調(diào)查取證，這就需要公安機關(guān)的配合，而在一些地方公安部門有的會以人手不夠、沒時間等原因不予配合，而傳銷又具有較強的流動性，錯過這個時機也許就不能夠再找到這些傳銷分子了，這就給工商機關(guān)下一步的工作帶來了困難。
　　目前，我國還處于社會主義初級階段，集中力量搞好經(jīng)濟建設(shè)是我國目前的中心任務(wù)，各級政府部門也大都以“招商引資”為主要工作任務(wù)，各地都采取有效措施招商引資。工商機關(guān)在查處各種經(jīng)濟違法行為時，不可避免的會查到當?shù)卣恼猩桃Y企業(yè)，一些政府部門為了保護自己的利益，以發(fā)展經(jīng)濟為由，會找出各種理由來干擾工商部門辦案，有的甚至阻止工商部門的執(zhí)法人員進入其所謂的“保護企業(yè)”進行檢查。這些在無形之中阻礙了工商機關(guān)正常履行自己的職權(quán)，無法達到規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的目的。
　　二、目前工商行政執(zhí)法現(xiàn)狀的原因分析
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　　法律法規(guī)的滯后影響了執(zhí)法監(jiān)管的到位。目前在許多領(lǐng)域存在執(zhí)法主體的交叉現(xiàn)象，法律的盲點使工商部門對不正當競爭行為監(jiān)管領(lǐng)域有所萎縮。例如。一些行業(yè)主管部門為了自己的利益，制定了行政法規(guī)，賦予自己一些行政職能，規(guī)定其違法行為由其行業(yè)主管部門自行查處。由于部門立法中不斷肢解對不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法職能，其法律權(quán)威和執(zhí)法效果不言而喻。
　�。ǘ┫嚓P(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制
　　工商部門在行政執(zhí)法中遇到各種各樣的障礙，有時工商部門與其他行政執(zhí)法機關(guān)難以協(xié)調(diào)，一些行政執(zhí)法部門不配合工作。其原因也是多種多樣的，其一，我國政府 ……（未完，全文共4102字，當前僅顯示2072字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索創(chuàng)新工商與相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動機制》）